浙江省德清縣堅定不移實施創新驅動發展戰略，充分發揮政府引導、企業主體和金融助推“三大作用”，全力推進科技與金融結合示范區建設，初步形成了多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，開創了一條具有縣域特色的科技金融結合之路。2014年，該縣被評為國家知識產權強縣工程示范縣、省創新型試點城市、省科技與金融結合示范區、省科技成果轉化實驗區、省技術市場試點建設等稱號。
    一、建立“多層面”政府引導機制，以有限財政資金放大無限社會資本
    以“政金結合、分擔風險、企業受益”為突破口，積極發揮政策導向和協調作用，彰顯科技與金融結合的倍數放大效應。
    一是建立科技信貸引導機制。縣財政每年安排1億元科技信貸引導基金，按照“多貸多存”原則，建立財政性資金存款與中小企業放貸掛鉤機制，鼓勵創新金融產品、發放科技貸款，促使銀行從“惜貸”轉變為“多貸”。截止去年底，科技銀行向科技企業貸款余額14.3億元。同時，建立科技金融統籌協調機制，完善政銀聯動、企業聯審、項目聯議、風險聯評等工作機制，增進科技與金融的良性互動。
    二是建立政府資金放大機制。與農商、建設等多家銀行共同建立400萬元的“風險資金池”，銀行配套放大為4000萬元規模的信用貸款資金，給予單個企業最高200萬元的信用貸款額度，促使政府資金從扶持一家企業變為通過銀行扶持一批企業。銀行通過直接為科技型中小微企業制定個性化金融產品與服務，進一步優化科技小微企業融資環境。去年以來，已為23 家科技企業發放貸款2480萬元。
    三是建立政府風險補償機制。出臺《科技金融風險補償基金管理暫行辦法》，縣財政安排3000萬元設立科技金融風險補償基金，用于科技支行、科技小額貸款公司、科技擔保公司等金融機構提供科技信用貸款、信用擔保的補助和補償。同時，積極爭取省級小企業貸款擔保風險補償資金，通過配套補助、稅收獎勵等方式，間接為擔保公司分擔風險。2014年，通過政府性資金向銀行、擔保、小貸等機構補助46萬元。
    二、建立“全鏈條”金融扶持機制，以單節點專項資助拓展多階段連續支持
    量身定制金融全鏈條扶持的“路線圖”，引導金融資源向企業集聚、向重點產業集聚、向成果轉化集聚。
    一是“無償資助+跟進貸款”，提供試創“開辦費”。出臺《科技創業種子資金管理辦法》，每年安排2000萬元重點支持試創期的科技企業。通過以無償小額資助方式，提供10—50萬元啟動資金；以微利周轉方式，委托銀行發放利率下浮30%的50－200萬元周轉資金；以償還性使用方式，提供100—300萬元的發展資金，銀行按種子資金不少于2倍的額度跟進貸款。去年以來，已有 31家科技企業獲得創新創業種子資金1940萬元。
    二是“科技資源+信用貸款”，提供初創“發展基金”。與銀行合作推出“項目貸”、“成果貸”等創新產品，圍繞科技項目補助資金、成果轉化補助資金等科技資源，為初創期企業配套提供信貸資金支持。同時，探索推廣科技金融服務券，對當年列入高新技術企業給予100—500萬元信用授信貸款，列入縣“雛鷹計劃”企業給予500萬元授信貸款和100萬元銀行基準利率貸款等。2014年，有5家雛鷹企業獲得銀行基準利率貸款480萬元。
    三是“財政引投+基金創投”，提供成長“資本積累”。通過公共財政資金引導，充分吸引風險資本聯合組建股權投資基金，給予成長期企業創業引導資金，自創業投資股權基金投入后5年內，允許企業可優先回購創業投資股權基金國有股權部分，扶持企業做大做強。目前，已建立由科技新城管委會與中科鑫通創業投資管理（北京）有限公司共同設立首期1億元規模“創業投資基金”，由縣財政出資注冊成立基金規模1億元的光大金控（德清）創新基金投資公司。
    三、建立“多選擇”市場聚焦機制，以單一化融資轉變為多層次融資
    突出政府引導之“手”，推動科技企業赴多層次資本市場掛牌上市，促進直接融資與間接融資相結合，為企業創造多元化、多層次的科技金融環境。
    一是突出“同扶持”，鼓勵掛牌上市。出臺《關于鼓勵企業赴多層次資本市場掛牌上市的若干意見》，對企業在區域性股權交易市場、新三板掛牌、上市給予100萬至1300萬元不等獎勵。同時，對高新技術企業股改、高新技術項目立項等方面給予重點支持，特別是明確在“新三板”、“新四板”掛牌企業中，科技成果轉化引導基金先期介入，帶動市場資本進入，為企業提供資金支持。截至目前，僅7家上市企業獲得各項財政扶持資金已達3.64億元。
    二是突出“共培育”，推動做大做強。大力實施“131”工程（重點培育100家掛牌上市企業，啟動30家股改，力爭企業掛牌或上市10家），特別是對掛牌上市培育企業明確科技部門具有優先推薦權，對列入股改培育企業直接納入高新技術企業培育，給予10萬元主體培育券，讓社會資本主動發現、聚焦、選擇高新技術企業，為高新技術企業提供資金“源動力”。截至目前，已有境內外上市企業有7家，“新三板”掛牌企業5家，“四板”掛牌企業44家。
    三是突出“互促進”，助推再次創新。通過多層次資本市場掛牌上市，企業獲得的融資直接投向科技創新，推進資金、技術、人才、信息、管理等要素集成。如，我武生物作為2002年引進的“南太湖精英計劃”企業，自2014年1月在深交所上市后，企業將融資資金用于建立科技成果評估中心，開展科技成果中試評估，并對優秀科技成果產業化項目進行投資，有效打通科技成果轉化“最后一公里”。
    四、建立“全領域”機構合作機制，以單方政策支持轉變為多方協同創新
    通過政金部門多方對接，開拓金融合作領域，建立“政府+銀行+保險+擔保+社會融資機構”合作模式，推動科技與金融的融合創新、聯合創新。
    一是與銀行機構合作，構建發展“造血庫”。與農商銀行、建設銀行、工商銀行等加強合作，建立科技信貸專營機構，創新開展以信用為基礎的貸款業務，積極推廣專利質押、股權質押等貸款業務，積極開展應收賬款質押貸款、科技項目資金過橋貸款等擴大企業融資，持續加大服務科技企業力度。去年以來，已為50余家科技型企業累計發放貸款2.1億元，其中辦理專利質押貸款6605萬元，辦理應收賬款質押貸款1800萬元。
    二是與擔保公司合作，構建創業“催化劑”。通過政府支持引導、市場投資主體參與的模式，由科技局牽頭出資200萬元，吸引12家企業和自然人入股成立全省首家科技擔保公司。目前，增資達到5500萬元，其中國有資本達到400萬元。同時，以“政府+銀行+擔保”合作模式，政府給予一定風險補償。2014為科技型企業辦理擔保業務43筆，擔保金額近億元。
    三是與保險公司合作，構建創新“保險箱”。建立“政府+銀行+保險”合作機制，開展科技企業專項貸款保證保險、關鍵研發設備等科技保險、專利保險，政府通過風險補償、一次性補助、資金補貼等形式，降低銀行和保險公司風險，減少企業成本。去年以來，已有1家企業獲得保險保證貸款280萬元。
    四是與社會融資機構合作，構建成長“發動機”。加快發展以小額貸款公司為主的科技信貸專營機構，強化小微企業的投融資服務；加強金融機構與第三方電子商務合作，建立網絡貸款專屬平臺，為科技企業拓展融資渠道；建立科技創業投資公司，為高新技術企業和科技成果轉化提供風險投資。截至目前，已有小額貸款公司4家、網絡貸款專屬平臺1個。