為貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，深入推進科技體制改革和科技計劃管理改革，以財政科技資金投入資本化為著力點，青島市組建了青島高創科技資本運營有限公司，吸引更多的社會資金投入科技創新，構建青島高創科技資本公司、科技融資擔保公司、科技投資管理公司、天使投資組合基金、孵化器持股孵化基金多業態的科技金融服務體系。
    一、促進科技和金融深度融合，完善頂層設計
    青島市按照“政府資金引導、多元化融資、多業態經營、市場化運作、社會化服務”的原則，結合科技體制改革，轉變財政科技投入方式，引導社會資本投入科技創新領域，構建三層架構科技金融體系，為科技創新提供堅實保障。第一層由市財政局為出資人，市國資委為監管部門，市科技局為業務主管單位；第二層以高創科技資本運營公司為政策性科技資本運營平臺，僅在資本層面進行運作，統籌和有效組合配置科技創新資源。通過出資參股（控股）組建一批混合所有制的公司，通過出資引導建立一批組合基金。第三層是廣泛吸納社會資本，發起組建科技投資公司、投資管理公司、融資擔保公司等多業態的混合所有制科技金融機構；大力引導社會資金，發起組建智庫投資、天使投資、成果轉化、產業培育等組合基金；以參股等方式引進建設新型研發機構和技術轉移機構等，創新實施科技投入資本化。
    2014年青島高創科技資本運營有限公司注冊成立，首期注資1.5億元，以資本管理為主要業務形式，定位于財政科技投入市場化管理的通道和載體。主要通過服務于科技型中小企業投融資、服務于戰略性新興產業培育、服務于科技成果轉化和技術轉移、服務于市委市政府重大科技創新戰略決策，逐步打造包括科技融資擔保、股權直接投資、天使投資引導基金、持股孵化基金、科技融資租賃、科技資產管理、科技小額貸款、科技投資管理、各類主題投資基金等多業態、多元化發展的科技金融服務體系。
    二、推進政策性科技擔保，完善企業融資平臺
   (一) 創新科技園區“集合貸”產品，落實“千帆計劃”。青島市創新推出“科技產業園區(孵化器)+N家科技型企業←→擔保公司+銀行”業務模式，開發“科技園區集合貸”產品，由市科技局組織，青島高創孵化器管理有限公司、青島高創科技融資擔保有限公司和青島銀行科技支行針對科技園區（孵化器）在孵企業共同開發。將同一個科技園區(孵化器)內的多個中小微企業聯合，由園區(孵化器)管理運營機構和擔保機構聯合作為擔保主體，以銀行等金融機構為融資合作主體，按照“集零為整、集中申報、集中評審、政府增信、市場運作”的原則向銀行申請貸款。同時還將積極探索以科技園區(孵化器)為主體，組建投資基金，解決在孵企業直接融資問題，完善股權、債權融資體系。首期為3家企業提供450萬元綜合授信支持。通過擔保公司為園區平臺增信支持，使科技園區管理運營機構、擔保公司、政府的政策與資金支持等平臺形成合力與互補，對于輕資產、缺少抵押物的在孵中小微企業提供“首貸”支持。
    (二) 全面推進知識產權質押貸款擔保，實現科技型中小企業“低門檻、低成本”融資。以幫助科技型中小企業融資“雙降雙低（降低融資門檻、降低融資成本）”為使命，全面推進知識產權質押貸款擔保。2014年全國不斷出現較大規模的信貸危機，各銀行緊縮信貸規模，擔保公司壓縮擔保規模。青島市一方面全面排查梳理擔保企業，加大風險評估和控制措施；另一方面在進一步完善風控制度和業務流程的基礎上，堅持面向孵化器內企業和初創型企業開展知識產權質押貸款擔保業務。截至2014年11月底，公司自營擔保項目63家次，擔保金額2.23億元。支持企業包括初創期企業14家，金額4520萬元；“首貸”企業20家，金額6450萬元；孵化器企業15家，金額3350萬元；高新技術企業32家，金額11110萬元；雙軟認證企業6家，金額1370萬元。充分有力支持了科技型中小企業融資發展，為其注入“穩定劑”和“強心劑”。
    (三) 突出多層次的擔保合作平臺建設，建立科技信貸風險準備金池。2013年，青島市全面啟動科技信貸風險準備金池建設，設立科技信貸風險補償專項資金，市、區兩級財政分別出資，通過青島高創科技擔保有限公司與6家各類社會擔保機構共建聯合擔保合作平臺，引導區市科技金融專項資金、社會擔保資金、銀行資金按照4：4：4：3的比例出資，并按出資比例分擔風險，建立了覆蓋全市的13個科技信貸風險補償準備金池。通過對企業信貸雙降，即：“降門檻、降成本”，讓科技型中小企業“貸得到、貸得起”。截至目前，青島市13個準備金池總規模達1.795億元，可為區市提供17.95億元信貸資金支持，累計為116家次科技型中小企業提供組合貸款支持。
    (四) 推動設立山東省首家“科技支行”，完善科技金融服務機構。青島市科技局和青島銀行簽署了戰略合作協議，在此基礎上，經過青島銀行設立了山東省首家科技支行，青島銀行總行給予單獨審批機制、單獨產品研發機制、單獨考核機制和優惠利率支持。截至目前，科技支行已為15家具有較高融資發展需求和良好市場前景的科技型中小企業提供1.4億元授信支持，突出對“首創、首投、首貸”科技型中小企業的支持，成為科技型中小企業融資主要“水源地”。
    三、組建天使投資組合基金，打造直接融資平臺
   天使投資組合基金投資運營，前期已組建4只基金，實投項目17個，累計投資額8460萬元。通過財政科技資金階段出資、跟進出資和風險補償等方式，引導社會資本組建天使投資組合基金。2014年發起設立參股天使投資基金5只，基金總數達9只，海爾賽富基金還獲得科技部創業引導基金支持8000萬元，總規模達9.9億元。美國硅谷回國的吳國盛到孵化器創業之初，即獲得100萬元天使投資支持，實現了“拎包入駐、零元創業”的夢想。在獲得“第一桶金”后，公司業務高速發展，已在四板市場（藍海股權交易中心）掛牌，計劃融資3000萬元。青島高創投資管理公司于2014年完成了青島市首只孵化器專業天使投資組合基金，基金規模5050萬元，專注投資于孵化器內的創新創業企業。
    青島市積極創新基金組建模式，吸引社會資本探索建立產業育成基金、海洋生物成果轉化孵化基金及市場化運作的母基金等。目前，已出臺《青島市海洋科技成果轉化基金暫行辦法》，組建全國首個海洋科技成果轉化基金，首期注資2000萬元，以研發投資資本化、項目選擇市場化、基金管理專業化為特點，活躍技術市場交易，引導專業化技術轉移機構由傳統的咨詢中介服務向資本運作轉型，引導風險投資基金由投資中后期的成熟企業向初創期企業轉型。
    四、出臺《千帆計劃》，完善科技金融政策體系
    青島市相繼出臺了《科技金融專項資金管理辦法》、《青島市專利權質押貸款實施指導意見》、《關于促進科技和金融結合的實施意見》，通過創新財政科技投入方式，引導銀行業金融機構積極推進各種形式的科技金融產品和服務創新，初步形成科技金融政策體系。
    近期，青島市出臺《關于實施千帆計劃，加快推進科技型中小企業發展的意見》。按照“市場主導、政府引導、分類扶持”的原則，大力實施“千帆計劃”，以科技金融為支撐，加快培育一批擁有自主知識產權、創新能力強成長性好的科技型中小企業。對列入“千帆計劃”的企業，全方位支持企業融資發展。通過青島高創科技資本運營有限公司以出資參股、出資引導等方式，組建一批科技金融機構和投資基金，三年內債權融資、投資基金規模分別達到100億元。重點培育和扶持科技型中小企業2000家，全市科技型中小企業總數突破10000家，營造大眾創業、萬眾創新的發展氛圍，形成千帆競發、蓬勃向上的集群發展態勢。