為加大創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施力度,充分發(fā)揮科技支撐作用,推動全省經(jīng)濟轉方式、調結構,積極開拓新興產業(yè)培育和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的新路徑,加快推動創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展，山東省出臺了《關于加快推動創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展的意見》。主要內容是：
    一、加強頂層設計，明確發(fā)展目標，著力培育一批產值過千億元的集群
    一是系統(tǒng)布局。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,按照“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要求,支持符合區(qū)域規(guī)劃布局和資源特點、具有較強創(chuàng)新實力和競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力強的集群。
    二是緊密銜接。突出核心技術和品牌產品的帶動作用,加強原始創(chuàng)新和相關配套技術研發(fā),依靠協(xié)同創(chuàng)新拉長完善產業(yè)鏈條,實現(xiàn)技術和產品上中下游緊密銜接,提高集群整體競爭力。
    三是凝聚資源。充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,集聚人才、資本、技術等各類創(chuàng)新要素和資源,加強公共創(chuàng)新服務平臺建設,強化商業(yè)模式、資源配置模式和科技服務模式創(chuàng)新,推動集群高端、高質、高效發(fā)展。
    四是引領升級。堅持創(chuàng)新驅動,通過關鍵核心技術突破帶動重大創(chuàng)新成果的轉化和應用,打造一批具有核心競爭力的品牌企業(yè),以集群發(fā)展引領全省經(jīng)濟“鳳凰涅槃”。
    到“十二五”末,基本完成全省集群發(fā)展規(guī)劃布局,確定重點支持的集群并支持其提升創(chuàng)新能力和發(fā)展水平,產值過千億元集群達到5個。“十三五”期間,新培育15個發(fā)展?jié)摿Υ蟆��?chuàng)新能力強的集群,成為支撐全省產業(yè)轉型升級的后備力量。到“十三五”末,產值過千億元集群達到20個,成為科技人才、創(chuàng)新平臺、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、科技服務業(yè)的聚集地,自主創(chuàng)新能力顯著提升,部分集群在創(chuàng)新成果及轉化、研發(fā)實力、專利授權量和規(guī)模效應等方面達到國內領軍水平,成為全省產業(yè)轉型升級的重要支撐力量。
二、突出重點，加強支持，推動創(chuàng)新型產業(yè)集群加快形成
(一)統(tǒng)籌集群的科學布局。認真實施“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,落實國家產業(yè)政策,遵循產業(yè)發(fā)展內在規(guī)律,結合各地現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢,統(tǒng)籌規(guī)劃布局,以集群培育帶動全產業(yè)、全區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新能力整體提升。大力實施省級集群試點工作,引導現(xiàn)有集群發(fā)展壯大,提升創(chuàng)新能力和水平。圍繞全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌規(guī)劃,重點支持20個產業(yè)基礎好、創(chuàng)新能力強的集群加快發(fā)展,努力建成國內一流的集群:在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)重點支持半導體發(fā)光、高端聚氨酯、海洋生物技術與醫(yī)藥等集群;在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重點支持高端石油裝備、銅冶煉與銅材深加工、高效生態(tài)農業(yè)等集群;在省會城市群經(jīng)濟圈重點支持云計算、智能輸配電、高分子材料、先進陶瓷、礦山機械、鋼鐵新材料等集群;在西部隆起帶重點支持生物技術與醫(yī)藥、新能源電動汽車、復合材料等集群;在資源枯竭型城市,重點支持工程機械、數(shù)控加工裝備制造、鋰電等集群。
(二)突破制約集群發(fā)展的技術瓶頸。瞄準科技發(fā)展前沿,按照高端、高質、高效發(fā)展要求,推動原始創(chuàng)新,培育戰(zhàn)略性新興產業(yè),以技術突破帶動集群綜合實力提升。圍繞新一代信息技術、海洋新興產業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè),著力突破關鍵材料、核心器件、智能裝備和節(jié)能減排等重點環(huán)節(jié),加快形成若干條技術含量高、特色鮮明的產業(yè)鏈,提高集群創(chuàng)新水平。圍繞輕工、紡織、機械、化工、冶金、建材等傳統(tǒng)產業(yè),加快先進技術和創(chuàng)新產品研發(fā),通過高新技術嫁接,提升技術和裝備水平,加快淘汰落后產能,推動集群向技術鏈、產品鏈、產業(yè)鏈、價值鏈的高端發(fā)展。
    (三)發(fā)揮骨干企業(yè)在集群發(fā)展中的核心作用。落實支持企業(yè)創(chuàng)新的各項扶持政策,積極培育集群中關聯(lián)度高、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、帶動性強的重要骨干企業(yè)。引導骨干企業(yè)參與基礎研究,加大技術創(chuàng)新投入,開展關鍵技術研發(fā)和成果轉化,建立生產、研發(fā)、儲備相銜接的企業(yè)發(fā)展長效機制。鼓勵支持骨干企業(yè)工程(技術)研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構組建獨立法人資格的服務實體,為集群內企業(yè)提供專業(yè)化的技術研發(fā)服務。支持骨干企業(yè)與高等院校、科研單位通過合作研究、委托研發(fā)、打包引進等多種方式開展產學研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵支持骨干企業(yè)牽頭,與研發(fā)機構、中小企業(yè)聯(lián)合組建技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,協(xié)同開展集群關鍵共性技術攻關,共同承擔重大科技攻關任務,參與國家和省科技計劃實施。鼓勵支持骨干企業(yè)在集群內投資興辦專業(yè)化孵化器,并逐步提升其市場化運營水平和融資能力。
    (四)培育集群持續(xù)發(fā)展的后備力量。強化對與集群配套的科技型小微企業(yè)的服務,健全政策咨詢、綜合協(xié)調等服務體系。完善科技型小微企業(yè)孵化創(chuàng)新體系,建設專業(yè)科技企業(yè)孵化器,積極推動人才、資金、項目等創(chuàng)新要素加速向科技型小微企業(yè)集聚,激發(fā)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵支持科技型小微企業(yè)與集群內骨干企業(yè)分工協(xié)作、相互支撐、聯(lián)動配套、協(xié)調發(fā)展,使其成為壯大集群、帶動經(jīng)濟轉型升級的重要后備力量。
    (五)推動創(chuàng)新要素向集群集聚。大力實施山東省科技人才推進計劃,加快集群發(fā)展急需的技術和產業(yè)高層次人才、創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)和引進,推動各類科技人才圍繞集群重點產業(yè)鏈條開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。按照產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新需要,以企業(yè)為主體,布局重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、企業(yè)技術中心、產業(yè)技術研究院等重大技術創(chuàng)新平臺。推動已有工程(技術)研究中心和重點實驗室提質升級,構建公共技術創(chuàng)新平臺。發(fā)揮山東省大型科學儀器設備協(xié)作共用平臺作用,落實共享科學儀器設備優(yōu)惠政策,提高集群企業(yè)研發(fā)能力。加強集群科技企業(yè)孵化器、生產力促進中心、知識產權信息服務與利用中心、技術轉移機構等科技中介機構建設,完善創(chuàng)新服務體系。