中關村海淀園秦皇島分園創(chuàng)造利益分享新模式

日期：2015年09月15日 來源：河北省科技廳

中關村海淀園秦皇島分園是海淀園在全國的首家分園，也是秦皇島市承接非首都功能外溢“三大承接平臺”之一的重要切入點。目前，多家京企已經(jīng)入駐，成為該市融入京津冀協(xié)同發(fā)展圈的排頭兵。

利益共享，力求三方共贏

去年下半年以來，秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會多次與海淀園管委會針對分園配套政策、利益分配、產(chǎn)業(yè)方向等進行探討并達成了共識。

　在已入駐秦皇島分園的企業(yè)中，就有在全國智能交通領域頗有名氣的北京千方科技集團有限公司。該公司是一家從事長途運輸監(jiān)控、交通輸導平臺、出租車管理系統(tǒng)等研發(fā)的高新技術(shù)企業(yè)。它的入駐，是兩地合作頗具示范引領意義的一個成果。

　北京海淀區(qū)作為中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，具有“1+6”、“新四條”等一攬子系統(tǒng)的配套優(yōu)惠政策，涵蓋了企業(yè)融資、股權(quán)激勵、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面，企業(yè)極具吸引力。而秦皇島市也在企業(yè)購地、租賃廠房、科技扶持、人才支持等方面，列出了一系列優(yōu)惠條件。千方科技相關負責人表示，有了配套的政策支持，就解決了企業(yè)到外地發(fā)展的最大后顧之憂。除了政策的保障以外，落戶秦皇島的主要原因是秦皇島主動向京津開放市場，這也是他們愿意來秦建分公司的一個原因。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，意味著利益的轉(zhuǎn)移，兩地如何平衡？第一步先通過項目的引進，在合作機制、聯(lián)系、服務等方面積累經(jīng)驗，通過一段時間的摸索創(chuàng)造一種新模式。雙方的合作，并不追求短期利益的快速實現(xiàn)，從長遠來看，具有影響力的京企入駐，對秦皇島市的產(chǎn)業(yè)升級具有積極意義。在收益分配上，企業(yè)、北京海淀區(qū)、秦皇島三方已達成“442”利益共享模式，企業(yè)稅收除了兩地政府的留成以外，還會拿出一部分作為企業(yè)的發(fā)展基金進行返還。

秦皇島通過這樣一種開放的姿態(tài)，不僅解決了兩地的利益問題，調(diào)動了雙方積極性，也解決了產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、新興產(chǎn)業(yè)建立、資本、技術(shù)人才等各方面的問題。

政策跟進，確保企業(yè)無憂

擁有科技發(fā)展、金融服務、投資促進、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等完善的部門設置和政策扶持，形成了一個符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理架構(gòu)，這使得中關村海淀園實質(zhì)上成為一個政策區(qū)。政策不對等往往會讓企業(yè)心存顧慮，基于園區(qū)層面的合作，秦皇島是否要將海淀園的管理模式和政策照搬過來？

開發(fā)區(qū)負責人表示，地域、信息、交通、周邊資源等都有差異，把管理模式一味照搬是不現(xiàn)實的，但要借鑒其先進理念，如大部制管理體制、配套政策、知識產(chǎn)權(quán)的保護等。

秦皇島開發(fā)區(qū)建區(qū)30年來，已形成以國家級秦皇島出口加工區(qū)、燕山大學國家大學科技園、國家級創(chuàng)業(yè)服務中心、河北省軟件產(chǎn)業(yè)基地為依托，以汽車零部件、糧油食品加工、重大裝備制造、金屬壓延等支柱產(chǎn)業(yè)為基礎，以電子信息、生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為主導，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)集群，也形成了一整套適應這種產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的管理體系。

營造更加開放、更加優(yōu)化的政策服務環(huán)境，是秦皇島市能夠構(gòu)筑京津發(fā)展第二空間的重中之重。目前，開發(fā)區(qū)正在對原有政策與海淀園政策進行梳理、對比、研究，推進形成更加適應京津冀協(xié)同發(fā)展的政策體系。同時，正積極申請省市支持，并上報國家批準給予中關村海淀園秦皇島分園享受中關村的同質(zhì)化政策，充分保障進駐分園的企業(yè)待遇不變，實現(xiàn)政策無差異對接。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的進一步深化，開發(fā)區(qū)將進一步優(yōu)化投資環(huán)境，將根據(jù)企業(yè)投資特點、地方貢獻、經(jīng)濟總量、安排就業(yè)、品牌影響等多方面進行系統(tǒng)分析，提供差異性的配套政策。除傳統(tǒng)的稅收優(yōu)惠外，還將完善對技術(shù)產(chǎn)品的市場準入制度，為企業(yè)提供健全的法律服務等。

多元支撐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

海淀區(qū)不僅擁有大量的高科技產(chǎn)業(yè)，更擁有高品質(zhì)的教育、醫(yī)療保障。要吸引企業(yè)入駐，必然要基于教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)“三駕馬車”齊頭并進的格局，信息、人才、資本集聚，才能為發(fā)展打下好的基礎，投資者才能放心地把企業(yè)、家安置在這里。

雙方的合作不僅是向海淀區(qū)開放秦皇島的市場，同時也是通過政府間的平臺，將秦皇島的技術(shù)產(chǎn)品推向更加廣闊的市場。引入先進產(chǎn)業(yè)的同時，也把秦皇島現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)做大做強，強調(diào)產(chǎn)業(yè)集群之間的聯(lián)系，形成相對獨立、互相促進、互融互通的格局，延伸整個產(chǎn)業(yè)鏈條。開發(fā)區(qū)正在推進中關村海淀園秦皇島分園與秦皇島節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園、秦皇島京津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等新興平臺的建設相結(jié)合，借助秦皇島市“一區(qū)多園”戰(zhàn)略的實施，選取“一區(qū)一縣園區(qū)”為試點，推進開發(fā)區(qū)向縣區(qū)園區(qū)的有序輻射。