山東不斷加快高新區(qū)建設發(fā)展

日期：2015年09月11日 來源：山東省科技廳

山東省第一家高新區(qū)始建于上世紀90年代，截止目前共擁有省級以上高新區(qū)20個，其中國家高新區(qū)10個。近年來，山東省高新區(qū)立足區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新資源，培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，形成了鮮明的發(fā)展特色和優(yōu)勢，在扶持發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、推動特色產(chǎn)業(yè)集群建設、帶動產(chǎn)業(yè)結構調整等方面發(fā)揮了重要的引領和帶動作用。

一、加快轉型升級創(chuàng)新發(fā)展，高新區(qū)經(jīng)濟總量快速增長

近年來，山東省加快促進高新區(qū)帶頭創(chuàng)新驅動、帶頭轉型升級步伐，進一步明確高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，強化創(chuàng)新載體功能，突出重點任務，拓寬發(fā)展空間，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快創(chuàng)新資源集聚，促進高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結構在更高水平上實現(xiàn)優(yōu)化升級，為全省轉方式、調結構和經(jīng)濟文化強省的建設做出了示范和榜樣，為推動全省經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。2014年，全省高新區(qū)共實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資4656.62億元，同比增長22.72%；實現(xiàn)公共財政預算收入656.1億元，同比增長20.43%；實現(xiàn)稅收收入1048.94億元，同比增長15.42%。

二、培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，高新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

為加大創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施力度，開拓新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級新路徑，2015年初省政府辦公廳轉發(fā)了省科技廳《關于加快推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》。圍繞各高新區(qū)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展方向，以高新區(qū)和各類特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，對全省高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實行分類指導、差異化發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)聚集“高地”, 培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，高新技術產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)集群進一步壯大。按照全省戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和東中西不同區(qū)域發(fā)展需要，山東構建了國家高新區(qū)、省級高新區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)示范基地“三級聯(lián)動”的區(qū)域轉型發(fā)展支撐體系，鼓勵東部高新區(qū)與西部經(jīng)濟隆起帶聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在有條件的縣（市、區(qū)）布局建設一批高新技術產(chǎn)業(yè)示范基地，實現(xiàn)了省級以上高新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)的梯次轉移。目前，全省共建設了11個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，53個國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)值超過100億元的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群達到近百個，其中青島數(shù)字家電、淄博化工新材料、濟寧煤化工、濰坊汽車零部件等一批產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值將達到或已超過千億，濰坊半導體發(fā)光、濟南智能輸配電、煙臺海洋生物與醫(yī)藥、濟寧高效傳動與智能鏟運機械等4個產(chǎn)業(yè)集群列入國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，對全省產(chǎn)業(yè)轉型升級起到了重要的引領和支撐作用。

三、建設公共技術創(chuàng)新平臺，科技創(chuàng)新體系不斷完善

為構建有利于創(chuàng)新驅動發(fā)展的科技創(chuàng)新服務體系，山東結合高新區(qū)發(fā)展的重點領域，制定了《山東省創(chuàng)新公共服務平臺計劃管理暫行辦法》，重點支持高新區(qū)創(chuàng)新研發(fā)平臺、創(chuàng)新服務平臺、創(chuàng)新孵化平臺等三類平臺建設。一是組建重大創(chuàng)新研發(fā)平臺。先后組建了青島國家海洋科學研究中心、山東信息通信技術研究院、魯南工程技術研究院、國家綜合性新藥研發(fā)技術大平臺和國家創(chuàng)新藥物孵化基地等一批重大技術創(chuàng)新平臺，有效提升了重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新水平。二是搭建科技公共服務平臺。以生產(chǎn)力促進中心、專利服務機構、技術市場和省大型科學儀器設備共享平臺為依托，在高新區(qū)內搭建了一批專業(yè)化服務能力強、網(wǎng)絡化協(xié)同水平高的科技公共服務平臺，為中小企業(yè)提供研發(fā)設計、檢驗檢測、技術轉移、專利標準、人才培訓、決策咨詢等方面服務。三是完善科技企業(yè)孵化體系。以創(chuàng)業(yè)服務中心、大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器建設作為重點，鼓勵各高新區(qū)立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，牽頭組建了一批綜合性和專業(yè)領域的孵化器，不斷創(chuàng)新管理模式，引進高水平專業(yè)運營團隊，探索市場運營的新機制、新模式，為加快高新區(qū)科技型小微企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的載體作用。目前，全省高新區(qū)共建有省級以上科技企業(yè)孵化器60余家，孵化面積達450多萬平方米，聚集各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才11余萬人。

四、加強科技金融結合，高新區(qū)投融資體系日益健全

為進一步緩解高新區(qū)企業(yè)融資困難,加快科技型小微企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，山東不斷拓寬高新區(qū)投融資渠道，取得了顯著成效。一是完善高新區(qū)科技投融資服務體系。與銀行、擔保、保險等金融機構合作，擴大信貸額度，設立專門機構，開發(fā)新型金融產(chǎn)品，初步形成了高新區(qū)財政資金、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、知識資本為一體的科技投融資服務體系。二是優(yōu)化高新區(qū)投融資環(huán)境。山東省科技廳會同中國人民銀行濟南分行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門聯(lián)合出臺了《關于貫徹落實銀發(fā)[2014]9號文件 扎實做好科技金融服務的意見》，配合國家相關政策制定了19條推動科技型中小微企業(yè)發(fā)展的具體措施。與山東省財政廳聯(lián)合制定了《山東省省級天使投資引導基金管理暫行辦法》，引導創(chuàng)業(yè)投資機構向高新區(qū)和科技企業(yè)孵化器聚集，2014年推薦13家小微企業(yè)獲得國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金投資保障項目支持，3家創(chuàng)投單位獲得階段參股申報資質。三是搭建政府增信平臺。依托省科技融資擔保公司，進一步擴大銀行資金對高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持，并以此為紐帶，推動高新區(qū)與交通銀行、招商銀行、齊魯銀行、省再擔保集團等金融機構開展戰(zhàn)略合作。其中，交通銀行在濟南高新區(qū)設立了科技支行。

五、加強高層次人才支撐，高新區(qū)人才優(yōu)勢日漸突出

一是搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。山東省科技廳把人才工作與創(chuàng)新型園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設相結合，在依托高新區(qū)引進人才的同時，又依靠人才支撐高新區(qū)功能和特色產(chǎn)業(yè)的提升。目前，全省高新區(qū)區(qū)內各類研發(fā)機構總量近1000個，大專以上學歷人員占高新區(qū)從業(yè)人員的比例達到了30%。二是實施國家和省人才計劃。貫徹落實國家和省人才工程，制定《山東省科技人才推進計劃實施方案》，啟動實施了省科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才及科技創(chuàng)新人才支持計劃，以人才引領推動高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。目前，省科技創(chuàng)新人才支持計劃共投入經(jīng)費800萬元，已擇優(yōu)扶持了高新區(qū)的12個創(chuàng)新團隊和46名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。三是通過實施重大項目，加快人才引進和培養(yǎng)。山東省科技廳堅持項目實施和人才培養(yǎng)通盤考慮，把重大科技項目的實施作為引進人才、凝聚人才、培養(yǎng)人才、儲備人才的重要途徑，把人才和團隊建設作為項目實施成效的一個重要內容。通過實施重大項目，在取得一批具有自主知識產(chǎn)權、達到國際先進水平創(chuàng)新成果的同時，引進、培養(yǎng)了一大批高水平人才和創(chuàng)新團隊,使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力得到進一步提升。

六、強化政策督察落實，高新區(qū)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

一是營造高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。制定了《關于支持高新區(qū)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，由省政府辦公廳正式轉發(fā)，并作為全省的重大改革舉措，被中央改革領導小組辦公室工作簡報摘要刊發(fā)，對該《意見》給予充分肯定。為促進《意見》相關政策的落實，重點圍繞創(chuàng)新孵化、科技金融、專業(yè)服務平臺等方面，對各市和高新區(qū)落實政策情況進行了專項督查。二是加大科技政策的督察和落實力度。近年來，國家、省相繼出臺了一系列鼓勵技術創(chuàng)新的政策，但由于不同原因，部分高新區(qū)并沒有得到很好地落實。對此，山東省科技廳多次組織深入調研，建立了促進政策落實的部門協(xié)調機制，研究細化工作流程，形成整體合力，共同推動政策落實。建立了科技創(chuàng)新政策宣講和培訓制度，聯(lián)合省財稅部門，組織對高新區(qū)企業(yè)財務人員進行培訓，重點講解相關稅收優(yōu)惠政策要點、研發(fā)費用的歸集和具體操作程序，幫助企業(yè)了解政策、掌握政策、用好政策。三是建立高新區(qū)發(fā)展定期通報制度。聯(lián)合省統(tǒng)計部門，建立了全省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通報制度，對全省高新區(qū)發(fā)展主要經(jīng)濟指標按季度進行通報，充分調動全省高新區(qū)發(fā)展高新技術的積極性和主動性。