河北省深化省級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革

日期：2015年08月17日 來源：河北省科技廳

科技資源“碎片化”、項目“九龍治水”、資金“天女散花”……這些束縛創新活力的制度頑疾，終于迎來對癥良藥。

為貫徹落實國家有關要求，切實解決各類科技計劃（專項、基金等）多口管理、重復資助，資源配置“碎片化”等突出問題，近日，河北省政府出臺《關于深化省級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》通過一攬子機制改革，將構建全新的科技計劃（專項、基金等）管理體系，使之更加符合科技創新規律、更加聚焦河北省創新發展的重大需求、更加強化科技與經濟緊密結合，為打造“雙引擎”提供新動能。

一、解決條塊分割、“九龍治水”問題

——成立科技計劃（專項、基金等）管理聯席會議，建統一科技管理平臺

一方面，科技計劃、專項、基金越設越多，難免重復，需要集成時，又力不從心；另一方面，科技計劃從基礎到示范應用再到產業化缺乏有效的過渡和銜接機制。以往科技計劃分散在諸多部門，但一個部門的支持強度有限，往往只能支持某個階段的研發資金需求，造成創新鏈條脫節，迫切需要建立科技計劃的統籌協調制度。

根據國家有關要求，《意見》明確，河北省將建立公開統一的省科技管理平臺。成立由省級科技部門牽頭，省財政廳、省發改委等相關部門參加的科技計劃（專項、基金等）管理聯席會議（以下簡稱聯席會議）。聯席會議負責制定議事規則，審議科技發展戰略規劃、科技計劃（專項、基金等）的布局與設置、重點任務和指南、科技創新專家咨詢委員會的組成、專業機構的遴選擇優等事項。省財政行政主管部門根據聯席會議決策部署以及預算管理的有關規定，統籌配置省級財政科技預算。各相關部門負責提出本行業、本領域重大科技需求和年度指南建議，并在計劃項目組織實施和科技成果轉化推廣應用中發揮積極作用。

為完善科技計劃統一管理機制，《意見》要求，科技部門要會同有關部門加快建立完善統一的科技管理信息系統，將優化整合后的省級財政科技計劃（專項、基金等）集中管理。

聯席會議中各成員單位職責如何確定？監管如何進行？《意見》就此專門要求，各有關部門要按照“申報要公平、項目要公開、審批要制衡、去向要審計、績效要評估、考核要問責”的要求，加快構建全鏈條的監管體系。科技部門要會同有關部門根據本意見精神，不斷完善就全省科技工作重大問題進行會商與溝通的聯席會議制度與議事規則。項目主管部門和省財政行政主管部門要制定或修訂各類科技計劃（專項、基金等）和資金管理辦法，重點明確項目主管部門、財政部門、項目承擔單位等在項目管理中的職責，并建立健全責任追究機制，切實做到科研項目申報預算有績效目標、項目實施有績效跟蹤、項目結題有績效考核。

二、解決“既當裁判員，又當運動員”問題

——政府各部門不再直接管理具體項目，交由專業機構管理

科技計劃要從政府“端菜”，轉變為企業“點菜”， 解決政府“既當裁判員，又當運動員”的問題，就必須進一步下放權限，讓市場充分發揮主導作用。

《意見》提出，為促進科技與經濟深度融合。科技計劃（專項、基金等）將面向科技和經濟社會發展重大需求，以產業技術創新為主攻方向，圍繞產業鏈布局創新鏈，圍繞創新鏈配置資金鏈，統籌銜接各環節，充分發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用。

為轉變政府科技管理職能，進一步簡政放權，《意見》提出，政府各部門不再直接管理具體項目，主要負責科技發展戰略、規劃、政策、布局、評估、監管。對省級財政各類科技計劃（專項、基金等）實行統一管理，建立統一的評估監管體系。

根據《意見》要求,河北省將把現有具備條件的科研管理類事業單位等改造成規范化的項目管理專業機構，由專業機構通過統一的省級科技管理信息系統受理各方面提出的項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結題驗收等，對實現任務目標負責。加快制定專業機構管理制度和標準，明確規定專業機構應當具備相關科技領域的項目管理能力，建立完善的法人治理結構，設立理事會、監事會，制定章程，按照聯席會議確定的任務，接受委托，開展工作。鼓勵具備條件的社會化科技服務機構參與競爭，推進專業機構的市場化和社會化。

在新機制下,科研項目如何生成？新的項目管理專業機構會否成為“二政府”？《意見》中明確，科技部門將會同有關部門、市縣（市、區）、各類園區推進科技項目庫等建設；跟蹤各級政府支持重點和技術交易、創新創業大賽、金融機構投資、科技展會、高層次人才引進等活動，發現凝練科技項目；面向社會，建立企業技術需求與項目征集平臺。

新設立的項目主管部門將結合科技計劃（專項、基金等）的特點，針對不同項目類別和要求編制項目指南，擴大項目指南編制工作的參與范圍，充分征求、積極吸納科研院所、高等學校、產業部門、金融部門、市縣，特別是企業的意見和建議。自指南發布日到項目申報受理截止日，原則上不少于50天。

三、解決“天女散花”、聚焦乏力問題

——大幅減少科技計劃數量，重構5類科技計劃（專項、基金等）

多頭申請課題，花大量精力跑部門、跑項目、跑經費，重大創新項目支持資金形同“毛毛雨”……許多科研人員，都曾或多或少遭遇上述尷尬。

針對這些問題，《意見》提出，根據全省經濟社會發展需求和科技創新規律，對接國家科技計劃體系設置，大幅減少科技計劃（專項、基金等）數量，通過撤、并、轉等方式將各部門管理的各類省級財政科技計劃（專項、基金等），優化整合形成5類科技計劃（專項、基金等）：

——基礎研究計劃。主要開展應用基礎研究和產業前沿技術研究，培育優秀科研人才和創新團隊，不斷增強源頭創新能力。

——省級科技重大專項。聚焦全省產業發展的重大技術需求和重大戰略產品、重大產業化目標，集中力量，在設定時限內進行集成式協同攻關，解決河北省產業轉型升級的關鍵核心問題。

——重點研發計劃。以提升河北省產業核心競爭力、企業自主創新能力為核心，加強跨部門、跨行業、跨區域研發布局和協同創新，重點支持產業重大共性關鍵技術和產品的研發、重大社會公益技術研究、重大科技示范應用、京津冀協同創新，實現重點突破，為經濟和社會發展主要領域提供持續性的科技支撐和引領。

——技術創新引導計劃。以促進科技成果資本化、產業化為核心，充分發揮財政資金杠桿作用，通過政策引導，建立轉化基金、引導基金、風險補償基金等，引導和聚集社會資本，重點培育壯大科技型中小企業和行業領軍企業。

——創新能力提升計劃。以提升河北省整體創新能力為核心，以培育創新人才和優秀團隊、促進科技資源開放共享、強化科技創新的條件保障能力為重點，支持各類創新人才團隊、科技園區、高新技術產業基地、研發平臺建設，提高科技創新的整體保障能力。

這5類科技項目將全部納入統一的省科技管理平臺進行管理，實行項目查重，避免重復申報和重復資助。各類計劃的具體整合方案由聯席會議研究議定。本次優化整合工作針對所有實行公開競爭方式的科技計劃（專項、基金等），不包括對省級科研機構和高校實行穩定支持的專項資金。

這5類科技計劃將實行動態調整機制。由科技部門、財政部門根據績效評估和監督檢查結果以及相關部門的建議，提出科技計劃（專項、基金等）動態調整意見。完成預期目標或達到設定時限的，自動終止；確有必要延續實施的，或新設立科技計劃（專項、基金等）以及重點專項的，由科技、財政部門會同有關部門組織論證，提出建議。動態調整意見經聯席會議審議后，報省政府審批。