把掌握地方和院校公益性地質調查隊伍情況，引導和促進其“建實建強”是中國地質調查局的重點工作。本成果是以中國地質調查局委托地調局發展研究中心承擔的“地質調查可持續發展綜合研究”項目為依托，由地調局發展研究中心牽頭，中國地質調查局機關及六大區域調查中心（西安地調中心、天津地調中心、沈陽地調中心、南京地調中心、武漢地調中心、成都地調中心）參加共同完成的專題研究成果。主要包括：專題研究總報告；評估總結及案例匯編；公益性地質調查隊伍建設研究相關論文及調研報告匯編；地方公益性地質調查隊伍能力建設評估數據庫。該項研究歷時三年，三十余位專家參加了相關工作，主要完成人有王文、韓英哲、張潤麗、姚震、王小華、劉紀選等。
一、成果內容詳述
論述了公益性地質調查隊伍能力建設的理論和實踐依據，對公益性地質調查隊伍能力建設范疇進行了界定；分析了公益性地質調查隊伍建設以來取得的成績和存在問題以及今后發展趨勢；研究構建了公益性地質調查隊伍能力建設評估的指標體系、評估方法和評估程序以及評估標準；開展了54個地方公益性地質調查單位和地質類院校地調院能力建設評估，對評估結果進行了深入分析；通過大量調研，深入了解了不同類型公益性調查單位的基本情況及其特點，研究提出了加強地質調查隊伍管理的政策建議，支撐出臺了多個相關文件。項目組先后以問卷和實地調研形式調研了近100家單位，保證了成果的實用性和可操作性。在大量調研和評估取得信息基礎上，建立了公益性地質調查隊伍能力建設數據庫，實現相關數據的動態跟蹤與管理，為今后持續跟蹤隊伍建設進展提供了支撐。近三年在國內中文核心期刊發表公益性地質調查隊伍建設研究相關論文十余篇。
1．總報告《公益性地質調查隊伍能力建設評估理論、方法與應用研究》
（1）分析了公益性地質調查隊伍現狀、歷史沿革、存在的問題與發展趨勢；（2）研究提出公益性地質調查隊伍能力建設評估理論、方法、指標與標準等；（3）開展了地方、院校公益性地質調查隊伍的實際評估；（4）對典型評估案例進行了深入分析；（5）研發了地方公益性地質調查隊伍能力建設評估數據庫，包括數據庫基礎、數據庫設計以及開發工作等。
2．評估工作總結報告及案例匯編
評估工作總結報告對全國地方公益性地質調查隊伍能力建設評估情況進行了總結，主要包括：評估背景、隊伍建設成效（從單位性質、人員、經費、基地及裝備、資質等硬件條件、單位內部管理、業務能力等方面分析），存在的困難和問題等；提出建立地方公益性地質調查隊伍數據庫；完善評估指標，周期性開展評估工作；以評估結論為依據，科學部署地質調查項目，借鑒和推廣地方公益性地質調查隊伍評估經驗等建議。案例匯編包括５4個單位評估報告。
3．調研報告集
（1）重慶、西藏、新疆、陜西四省（區、市）公益性地質調查隊伍能力建設調研報告
通過對四省（區、市）的公益性地質調查隊伍進行實地調研，座談交流，詳細了解了隊伍建設規劃和發展思路，進一步掌握了公益性地質調查隊伍的基本情況、亟需解決的主要問題等，研究提出了促進其隊伍建設的對策建議。
（2）地質類大學地質調查隊伍建設情況調研報告
調研報告包括了吉林大學、中國地質大學（北京）、成都理工大學、長安大學、中國地質大學（武漢）等五所地質類高等院校的公益性地質調查隊伍的現狀、建設進展、發展思路和存在的主要問題、對策建議等。
（3）中央管理的行業地勘隊伍調研報告
調研報告包括了中國煤炭地質總局等六個中央管理的行業地勘單位的單位性質、職責任務和組織結構、人員概況、財務狀況、資質水平、改革趨勢等基本情況的掌握，并分析了隊伍的優勢及存在的問題，提出相關的建議。
4．地方公益性地質調查隊伍能力建設評估數據庫研發與維護
為了將評估工作系統收集的公益性地質調查隊伍的大量資料實現動態管理，研發了隊伍能力建設評估數據庫。功能結構包括基本信息管理、評估管理、備忘記錄、數據庫維護、管理工具、系統管理等。目前數據庫已投入使用，系統運行穩定，安全可靠。
二、主要創新點
1．首次研究提出了地方和院校公益性地質調查隊伍能力建設評估理論、方法、指標體系和評價標準
（1）評估理論
研究提出主客體關系論、分層理論和系統論等是公益性地質調查隊伍能力建設評估的理論基礎。根據主客體關系論，明確了公益性地質調查隊伍能力評估的主體是中國地質調查局，評估作為主體對客體的價值判斷，從確定評估目的、選擇評價指標、分配指標權重、獲得評估結果，直到解釋評估結論，每一個環節都應反映中國地質調查局的評估目的（建實建強公益性地質調查隊伍）對客體的導向。
公益性地質調查隊伍能力建設評價指標是一個系統，這個系統內部包含若干子系統（即一級評價指標），每個小系統內部又包含若干更小的子系統（即二級指標及下一級的指標）。
（2）評估方法
研究提出采用多因素綜合評價法為基礎，結合評估對象的特點，本著簡便、易操作原則，建立評價模型考評公益性地質調查隊伍能力。
根據多因素綜合評價法的步驟，把影響公益性地質調查隊伍能力的所有因素按照不同的層次進行分類，在全面性、完整性和層次性的基礎上，確定多因素的相對位置。應用此方法將地質調查隊伍能力看作一個系統N, 單位性質、人員、經費、基地及裝備、管理、資質、業務能力七項因素作為第一層次因子，則有：N={X1,X2,…,X7}
公式中：X1為單位性質；X2為人員；X3為經費；X4為基地及裝備；X5為管理；X6為資質；X7為業務能力。其中：每個一級子系統要素本身又是一個小系統，即每一個要素都有子因子。
權重設置：主要是根據德爾菲法確定權重，為了操作直觀簡便，以分值方式表示。
（3）評估指標體系
一級指標：公益性地質調查隊伍能力綜合系數；
二級指標（3個）：隊伍的實體性指標、長期穩定性指標、地質調查潛在和實際能力指標；
三級指標（7個）：單位性質、單位人員、單位經費、單位技術裝備與基地建設、單位資質、單位內部管理和單位業務能力等；
四級指標（23個）：單位應具備的文件齊全程度，應具備的證書齊全程度，人員編制及規模，實際人員規模，專業技術人員占隊伍總人數的比例，高中級專業技術人員結構，異地分支機構情況，人事資料齊全程度，經常性支出和基本建設經費保障，經費管理，基本裝備、設備和儀器，固定辦公場所及基地保障條件，資質條件，質量管理與安全管理體系，資質申報材料，組織機構，規章制度，質量管理體系運行，承擔各類公益性地質工作項目情況，項目優良率，服務于中央及地方國土資源管理工作情況，地質資料匯交情況等。
（4）評估標準
針對每個四級指標，研究建立了具體的評判標準和評分標準，使不同評估專家評分具有可比性。
2．運用建立的評價體系，開展了系統的實際評估工作
中國地質調查局以《地方公益性地質調查隊伍能力建設評估要點》（中地調發〔2009〕86號）文件形式，全部采用并發布了項目組研究提出的公益性地質調查隊伍能力建設評估方法、指標體系和評價標準，各相關單位根據文件要求開展了自評。項目組運用該評價體系，先后對54個地方公益性地質調查單位、5所地質類高等院校的地調院進行了評估。針對每個評估單位編寫了評估分析報告，針對總體情況編寫了分析總結報告。通過評估系統掌握了地方公益性地質調查隊伍和院校地調院的隊伍建設狀況和能力。評估結果表明：地方公益性地質調查隊伍大部分已基本建實，在單位性質、人員、經費、基地及裝備、資質等硬件條件方面普遍得到加強，管理逐步規范，服務于中央和地方的能力明顯增強。存在的主要問題是公益性定位不突出、公益性職責和地位沒有真正落實，隊伍規模不適應需求等。
3．形成了公益性地質調查隊伍能力建設評估專家隊伍，建立了地調局與局系統外公益性地質調查隊伍的常態聯系機制
通過該項研究，形成了由中國地質調查局、發展研究中心及六大區中心組成的公益性地質調查隊伍能力建設評估專家隊伍，為持續開展動態評估提供了組織保障。以評估為平臺，建立了地調局與局系統外公益性地質調查隊伍的常態聯系機制，對溝通情況、促進隊伍建設，加強地質調查項目、經費和成果管理具有重要作用。
堅持理論研究與管理實踐緊密結合，實現了成果的邊研究、邊轉化應用，取得顯著效果，為地調局出臺公益性地質調查隊伍能力建設評估相關文件提供了成果和智力支撐。通過實際評估，首次系統掌握了地方公益性地質調查隊伍和院校地調院能力建設狀況，為地質調查項目部署、質量管理和經費控制提供了依據，對加強地方和院校公益性地質調查隊伍相互聯系，促進公益性地質調查隊伍“建實建強”具有深遠意義。
