安徽省修訂完善創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+8”政策

日期：2015年08月12日 來源：安徽省科技廳

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）文件精神，進(jìn)一步提高配套文件的針對(duì)性、操作性，安徽省在2014年出臺(tái)實(shí)施的創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6”政策（《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》和6項(xiàng)配套政策）基礎(chǔ)上，對(duì)原支持自主創(chuàng)新能力建設(shè)、扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享共用補(bǔ)助、創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)5個(gè)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修訂，將原國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品研發(fā)后補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則納入促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則，新制訂加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科技重大專項(xiàng)、推進(jìn)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)工作3個(gè)實(shí)施細(xì)則，形成創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+8”政策。

一、創(chuàng)新型省份建設(shè)8項(xiàng)配套政策修訂完善原則

新修訂的8項(xiàng)配套政策，堅(jiān)持“總體穩(wěn)定、問題導(dǎo)向、遵循規(guī)律”的原則，注重與中央深化體制機(jī)制改革實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部署銜接，與中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案銜接，與創(chuàng)新型省份建設(shè)目標(biāo)任務(wù)銜接，以提升自主創(chuàng)新能力、支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞平臺(tái)載體、人才團(tuán)隊(duì)、成果轉(zhuǎn)化、資源共享、科技金融、績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)行完善和拓展，形成覆蓋自主創(chuàng)新全鏈條、互相聯(lián)動(dòng)的“1+8”政策體系。

二、創(chuàng)新型省份建設(shè)8項(xiàng)配套政策主要內(nèi)容

1.支持自主創(chuàng)新能力建設(shè)實(shí)施細(xì)則。省、市（縣）對(duì)納稅20萬元以上科技型企業(yè)、省備案的孵化器及在孵企業(yè)、引進(jìn)國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，購置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設(shè)備（原值10萬元以上），按其年度實(shí)際支出額的15%予以補(bǔ)助。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)工程(技術(shù))研究中心、國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心、企業(yè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，省、市（縣）一次性獎(jiǎng)勵(lì)100-300萬元等。

2. 扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則。省政府對(duì)省內(nèi)外、境外擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際先進(jìn)或國(guó)內(nèi)一流科技成果，有意落戶安徽創(chuàng)業(yè)的高層次科技人才團(tuán)隊(duì)分A、B、C三類扶持30個(gè)人才團(tuán)隊(duì)，分別出資參股1000萬元、600萬元、300萬元。市里給予不少于省里的資金支持。

3. 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則。一是將國(guó)家科技成果“三權(quán)”改革內(nèi)容納入細(xì)則，如職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益，對(duì)技術(shù)骨干等獎(jiǎng)勵(lì)比例不低于收益的50%；高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)通過成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，原則上5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅等。二是對(duì)企業(yè)和高校、科研院所在皖轉(zhuǎn)化科技成果，按技術(shù)合同成交實(shí)際到賬額的10%給予補(bǔ)助。三是對(duì)企業(yè)獲國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品、國(guó)家新藥、動(dòng)植物新品種分別給予30-150萬元的補(bǔ)助。

4.大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享共用補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則。對(duì)納入省大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)，向社會(huì)開放服務(wù)的單臺(tái)價(jià)格在30萬元以上、成套價(jià)格在100萬元以上的儀器設(shè)備管理單位，省按其出租儀器設(shè)備年度收入的20%給予補(bǔ)助。租用單位所在市（縣）按租用儀器設(shè)備年度支出的20%給予租用單位補(bǔ)助。

5.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)實(shí)施細(xì)則。一是省市聯(lián)動(dòng)共同支持建設(shè)一批企業(yè)實(shí)驗(yàn)室；二是擇優(yōu)重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)一批高校院所實(shí)驗(yàn)室；三是鼓勵(lì)加快建設(shè)若干國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室。對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)驗(yàn)室和高校院所實(shí)驗(yàn)室，省連續(xù)3年、每年給予100萬元扶持；對(duì)新批準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，省一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬元。

6.科技重大專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。圍繞各市首位產(chǎn)業(yè)或省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前部署關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，開發(fā)新產(chǎn)品，與國(guó)家上下聯(lián)動(dòng)，3年一個(gè)實(shí)施周期，滾動(dòng)支持、動(dòng)態(tài)調(diào)整。省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)單位投入不低于60%，市（縣）先行補(bǔ)助不超過20%，省按不高于市（縣）補(bǔ)助額度予以補(bǔ)助。

7.推進(jìn)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則。對(duì)省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)投保產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備綜合保險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)等5個(gè)險(xiǎn)種的科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助。所在市（縣）先按投保企業(yè)實(shí)際支出保費(fèi)的20%給予補(bǔ)助，省再按投保企業(yè)實(shí)際支出保費(fèi)的20%給予補(bǔ)助。

8.創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。采集地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出比重、R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重、每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入、萬人發(fā)明專利授權(quán)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的比重、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額占地方進(jìn)出口總額的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重等10個(gè)指標(biāo)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)全省省轄市開展評(píng)價(jià)并發(fā)布評(píng)價(jià)報(bào)告。

三、創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+8”政策體系主要亮點(diǎn)

“1+8”政策體系更加切合安徽科技工作實(shí)際，注重科技資源的統(tǒng)籌和均衡、注重科技創(chuàng)新規(guī)律的遵循和把握、注重科技金融的對(duì)接和融合，強(qiáng)化了科技培育、資源聚集和成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大了政策覆蓋面，最大限度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

1.突出改革精神。圍繞貫徹十八屆三中、四中全會(huì)精神，立足深化科技體制改革，強(qiáng)化市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。

2.突出創(chuàng)新規(guī)律。以能力建設(shè)為目標(biāo)，研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，政產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合，扶優(yōu)扶強(qiáng)和培育相結(jié)合。

3.突出問題導(dǎo)向。針對(duì)科技創(chuàng)新中存在的問題，提出切實(shí)可行解決辦法和政策措施。

4.突出產(chǎn)業(yè)企業(yè)。堅(jiān)持企業(yè)主體，重點(diǎn)支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)用金融、保險(xiǎn)等手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

5.突出創(chuàng)新活力。支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高校院所轉(zhuǎn)化科技成果，完善扶持高層次人才重要舉措。

6.突出推進(jìn)機(jī)制。建立“企業(yè)愿意干、政府再支持”、“市縣愿意干、省里再支持”的工作機(jī)制，形成推進(jìn)合力。

四、落實(shí)創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+8”政策保障措施

為保障創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+8”政策文件落實(shí)，省財(cái)政設(shè)立總額10億元的創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)專項(xiàng)資金投入方式作出明確規(guī)定：專項(xiàng)資金主要采取合同管理、參股投資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資、績(jī)效掛鉤、擔(dān)保等多種扶持方式，改變以往項(xiàng)目扶持為主的方式；突出績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)、人才根據(jù)市場(chǎng)需求自由選擇創(chuàng)新方向，先行投入，專項(xiàng)資金對(duì)于績(jī)效優(yōu)秀的企業(yè)、平臺(tái)給予重點(diǎn)支持；突出杠桿作用，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)投入，引導(dǎo)社會(huì)資金廣泛參與，形成多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。

同時(shí)，在實(shí)施細(xì)則兌現(xiàn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中，為兼顧區(qū)域平衡，對(duì)阜陽、亳州、宿州等皖北三市和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，省補(bǔ)助資金比例在政策規(guī)定的基礎(chǔ)上再上浮20%。