重慶市出臺創新驅動發展路線圖

日期：2015年08月11日 來源：重慶市科委

近日，重慶市出臺《重慶市深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略行動計劃（2015—2020年）》，繪制了當前和今后一個時期全市實施創新驅動發展的路線圖。

一、突出問題導向，形成“靶向”激勵合力

《行動計劃》以重慶在創新驅動方面存在的政策分散、合力不足，科研成果轉化率不高，市場化程度低，產學研用脫節，研發投入不足、創新人才激勵不夠等問題為切入點，深度整合出臺的各項政策，通過準確的導向機制和強有力的推進機制，實現產業鏈、創新鏈、資金鏈的耦合協同。重點推動應用研發創新，依托“6+1”支柱產業、“2+10”戰略性新興產業和現代服務業、現代農業布局創新項目，實現戰略性新興產業占工業總產值比重達到30%以上。進一步加大科技研發投入激勵力度，采取措施鼓勵企業加大研發投入，力爭規上工業企業研發投入強度達到1.2%，全社會研發投入比重超過2%。引導科研院所、大專院校與企業對接、與產業對接、與市場需求對接，促進產學研用有效融合。

二、突出企業為主，發揮市場機制作用

《行動計劃》充分發揮市場配置創新資源要素的決定性作用，推動企業成為創新主體力量。一是實施“10＋50+600金字塔型”企業創新體系培育計劃。培育10家行業領軍型企業研發創新中心、50家國家級企業技術中心和600家市級企業技術中心，并對應實施差異化的“靶向”扶持政策，形成合理的梯級晉升機制，調動企業創新爭優的積極性。二是健全“聯盟＋中心＋平臺”技術創新服務體系。推動科研院所和高等學校重點實驗室、工程（技術）研究中心為創新成果轉化服務，搭建一批產業技術創新聯盟、科技成果轉化服務中心和科技資源共享與交易云服務平臺。三是培育1000家科技型“小巨人”企業。采取資金扶持、政府采購、“創新券”補助等方式，扶持科技型“小巨人”企業成為創新創業的生力軍。四是改革政府科技投入方式。對產業化科研項目，與研發成果轉化率、新產品銷售收入占主營業務收入比率和研發經費占銷售收入比率掛鉤實行事后補助，支持企業研發創新或購買研發創新成果，執行團隊考核與個人成果相結合、長周期考核與過程管理相結合的多維度評價決策。

三、突出人才為先，激發創新創業活力

《行動計劃》突出人才為先，創新人才引進、流動和培養模式，發揮企業家和技術技能人才隊伍創新作用，強化激勵機制。其一，推進科研管理體制改革、人才評價制度改革和人才管理體制改革。在應用型科研院所探索職稱評定與職務聘任相分離改革試點，建立個人自主申報、崗位評聘分離、政府指導監督的新機制；健全人才評價市場導向機制，將論文和著作等理論成果、專利和計算機軟件等知識產權、創新產品等實物成果、保證產品質量的標準和流程、組織管理創新和服務成效作為評價的重要指標；鼓勵高等院校和職業教育院校圍繞重點產業、市場需求設置相關專業，開辦創新創業專門課程，為重點產業發展培養創新型和應用型人才。其二，實施科研成果轉化、股權激勵、科技人才兼職、企業人才直接申報高級職稱等激勵政策。鼓勵以科技成果作價出資創辦企業，不再限制科技成果作價份額占注冊資本的比例；職務發明成果轉讓收益按不低于50%的比例獎勵給科研人員（團隊），科技成果作價份額按不低于20%的比例獎勵給科研人員（團隊）和重要管理人員，上不封頂。

四、突出環境營造，推動體制機制改革

《行動計劃》以“兩大創新平臺體系+眾創空間+政府管理創新”的模式，大力營造全面開放的創新環境。一是實施兩大創新平臺體系。構建創新驅動功能平臺，依托兩江新區、高新區、經開區、璧山高新區，加快申報國家自主創新示范區，打造創新驅動核心區；依托國家級經開區、各類科技園區和區縣特色產業園區建設創新驅動示范區和輻射區。推進建設國際國內創新合作平臺，積極引進世界知名大學、著名研發機構、世界500強企業來渝建立分支機構或搭建創新平臺，支持企業通過項目合作、股權合作等方式引導專業團隊和科研成果在渝落地。二是培育1000家眾創空間。建立“平臺+服務+資本”的創新創業模式，充分利用閑置工業廠房、商務科研樓宇、倉庫等載體，推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式；加快完善現有產業園區、高新技術產業基地、孵化器、協同創新中心、成果轉化服務中心、科技金融服務中心等創新創業平臺的服務功能，打造形成一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。三是推進政府管理創新。轉變政府傳統管理方式，取消政府部門對財政資金支持形成的科技成果在境內使用、處置審批，賦予高校和科研院所對科技成果的使用權、處置權和收益權；提升服務水平，推行“多證聯辦、并聯審批”制度；加大財政扶持力度，鼓勵區縣給予房租、寬帶接入費用等財政支持；推行行業準入負面清單、行政審批承諾制和注冊資本認繳制等管理制度，降低創新創業市場準入門檻。