重慶市出臺創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路線圖

日期：2015年08月11日 來源：重慶市科委

近日，重慶市出臺《重慶市深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2015—2020年）》，繪制了當(dāng)前和今后一個時期全市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路線圖。

一、突出問題導(dǎo)向，形成“靶向”激勵合力

《行動計(jì)劃》以重慶在創(chuàng)新驅(qū)動方面存在的政策分散、合力不足，科研成果轉(zhuǎn)化率不高，市場化程度低，產(chǎn)學(xué)研用脫節(jié)，研發(fā)投入不足、創(chuàng)新人才激勵不夠等問題為切入點(diǎn)，深度整合出臺的各項(xiàng)政策，通過準(zhǔn)確的導(dǎo)向機(jī)制和強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的耦合協(xié)同。重點(diǎn)推動應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)新，依托“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)、“2+10”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局創(chuàng)新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到30%以上。進(jìn)一步加大科技研發(fā)投入激勵力度，采取措施鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.2%，全社會研發(fā)投入比重超過2%。引導(dǎo)科研院所、大專院校與企業(yè)對接、與產(chǎn)業(yè)對接、與市場需求對接，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用有效融合。

二、突出企業(yè)為主，發(fā)揮市場機(jī)制作用

《行動計(jì)劃》充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源要素的決定性作用，推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體力量。一是實(shí)施“10＋50+600金字塔型”企業(yè)創(chuàng)新體系培育計(jì)劃。培育10家行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心、50家國家級企業(yè)技術(shù)中心和600家市級企業(yè)技術(shù)中心，并對應(yīng)實(shí)施差異化的“靶向”扶持政策，形成合理的梯級晉升機(jī)制，調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新爭優(yōu)的積極性。二是健全“聯(lián)盟＋中心＋平臺”技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。推動科研院所和高等學(xué)校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，搭建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心和科技資源共享與交易云服務(wù)平臺。三是培育1000家科技型“小巨人”企業(yè)。采取資金扶持、政府采購、“創(chuàng)新券”補(bǔ)助等方式，扶持科技型“小巨人”企業(yè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。四是改革政府科技投入方式。對產(chǎn)業(yè)化科研項(xiàng)目，與研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率、新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比率和研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比率掛鉤實(shí)行事后補(bǔ)助，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新或購買研發(fā)創(chuàng)新成果，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)考核與個人成果相結(jié)合、長周期考核與過程管理相結(jié)合的多維度評價決策。

三、突出人才為先，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

《行動計(jì)劃》突出人才為先，創(chuàng)新人才引進(jìn)、流動和培養(yǎng)模式，發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，強(qiáng)化激勵機(jī)制。其一，推進(jìn)科研管理體制改革、人才評價制度改革和人才管理體制改革。在應(yīng)用型科研院所探索職稱評定與職務(wù)聘任相分離改革試點(diǎn)，建立個人自主申報(bào)、崗位評聘分離、政府指導(dǎo)監(jiān)督的新機(jī)制；健全人才評價市場導(dǎo)向機(jī)制，將論文和著作等理論成果、專利和計(jì)算機(jī)軟件等知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新產(chǎn)品等實(shí)物成果、保證產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和流程、組織管理創(chuàng)新和服務(wù)成效作為評價的重要指標(biāo)；鼓勵高等院校和職業(yè)教育院校圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、市場需求設(shè)置相關(guān)專業(yè)，開辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專門課程，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才。其二，實(shí)施科研成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵、科技人才兼職、企業(yè)人才直接申報(bào)高級職稱等激勵政策。鼓勵以科技成果作價出資創(chuàng)辦企業(yè)，不再限制科技成果作價份額占注冊資本的比例；職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益按不低于50%的比例獎勵給科研人員（團(tuán)隊(duì)），科技成果作價份額按不低于20%的比例獎勵給科研人員（團(tuán)隊(duì)）和重要管理人員，上不封頂。

四、突出環(huán)境營造，推動體制機(jī)制改革

《行動計(jì)劃》以“兩大創(chuàng)新平臺體系+眾創(chuàng)空間+政府管理創(chuàng)新”的模式，大力營造全面開放的創(chuàng)新環(huán)境。一是實(shí)施兩大創(chuàng)新平臺體系。構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動功能平臺，依托兩江新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、璧山高新區(qū)，加快申報(bào)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造創(chuàng)新驅(qū)動核心區(qū)；依托國家級經(jīng)開區(qū)、各類科技園區(qū)和區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)和輻射區(qū)。推進(jìn)建設(shè)國際國內(nèi)創(chuàng)新合作平臺，積極引進(jìn)世界知名大學(xué)、著名研發(fā)機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)來渝建立分支機(jī)構(gòu)或搭建創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)通過項(xiàng)目合作、股權(quán)合作等方式引導(dǎo)專業(yè)團(tuán)隊(duì)和科研成果在渝落地。二是培育1000家眾創(chuàng)空間。建立“平臺+服務(wù)+資本”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，充分利用閑置工業(yè)廠房、商務(wù)科研樓宇、倉庫等載體，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式；加快完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、孵化器、協(xié)同創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、科技金融服務(wù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的服務(wù)功能，打造形成一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。三是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)管理方式，取消政府部門對財(cái)政資金支持形成的科技成果在境內(nèi)使用、處置審批，賦予高校和科研院所對科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)；提升服務(wù)水平，推行“多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批”制度；加大財(cái)政扶持力度，鼓勵區(qū)縣給予房租、寬帶接入費(fèi)用等財(cái)政支持；推行行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批承諾制和注冊資本認(rèn)繳制等管理制度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。