今年以來，浙江省科學技術廳認真貫徹落實《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》《浙江省人民政府辦公廳關于加快培育發展科技型小微企業的若干意見》等政策，以推廣應用創新券為載體，開展“公眾創業創新服務行動”，深化科技經費管理制度改革，促進科技資源開放共享，降低企業和創業者創新成本，營造“大眾創業、萬眾創新”新氣象。
一、推廣應用創新券意義
（一）推廣應用創新券，是深化科技管理體制改革的重大舉措。國家新一輪科技體制改革的總體部署，就是要切實轉變政府科技管理職能，從方向上說，科技部門以后將不再直接管理具體項目，政府要以普惠性政策和引導性為主的方式支持企業技術創新活動和成果轉化，破除條塊分割，解決科技資源配置“碎片化”問題。近年來，浙江省已在創新券方面開展了一些改革探索，積累了一定的經驗。比如長興縣2013年與上海研發公共服務平臺合作，在全國較早開展“創新券”跨區域試點工作；杭州市2012年依托科技創新服務平臺實施科技創新券；德清、嘉興、海寧等市縣也積極作了探索實踐。與扶持企業創新的現行政策相比，創新券具有普惠性特點，政府不設支持門檻，這是為了更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用、確保財政科技經費高效規范使用的有益探索，提高精準化水平，這也是深化科技管理體制改革的內在要求。
（二）推廣應用創新券，是促進科技資源開放共享的重大舉措。近年來，浙江省科研設施與儀器規模持續增長，覆蓋領域不斷拓展，技術水平明顯提升，綜合效益日益顯現。該省通過建立大型科研儀器平臺、開展聯合評議等措施，推進科研儀器向全社會開放，科研設備使用率進一步提高。如大型科學儀器設備協作共用平臺，截止目前加入平臺的單位發展到235家，整合入網儀器達到2770臺，儀器總價值24.35億元。據不完全統計，入網后各類儀器的利用率普遍提高了10%-30%。通過聯合評議，建議取消、暫緩、調整、減少購置各類儀器設備500余臺，累計金額1.5億元，有效提高了財政資金使用績效。同時，存在部分高校、院所和企業一些設備開發程度不高，使用效益低下；重復購置嚴重，資源浪費明顯等現象。產生這個問題的原因有很多，如高校院所對儀器設備采取個別占有、分散管理的模式，缺乏共享共用的平臺和機構；部分儀器設備價格昂貴、高校院所企業缺乏開放共享的動力；儀器設備管理人員缺乏，設備使用管理制度不完善；績效考核制度不完善、長效激勵機制不健全等。一方面由于經濟水平有限，很多大型儀器資源嚴重匱乏，不能滿足科研和創新的需求；另一方面又存在一些設備閑置、資源浪費、配置不盡合理、重復購置、管理混亂的現象。如何讓閑置的大型科研儀器運作起來，讓更多企業和創新創業團隊能夠方便快捷經濟的得到技術服務，是擺在全省科技系統面前一個緊迫和重要的課題。
（三）推廣應用創新券，是推動大眾創業萬眾創新的重大舉措。浙江省民營經濟發達，量大面廣的中小企業眾多是該省經濟發展的一大優勢。在當前經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變的大背景下，如何加快發展科技型小微企業，推動大眾創業萬眾創新，是當前重要任務。《浙江省人民政府辦公廳關于加快培育發展科技型小微企業的若干意見》，提出到2015年，全省科技型小微企業達到20000家;到2017年，科技型小微企業達到30000家。而通過發放創新券有助于降低小微企業創新成本。一是支持的企業更廣。目前各類科技計劃，對企業的規模、投入、產值、專利、成果等都有一定要求。創新券通過廣泛發放，取消這些門檻，讓中小企業、初創企業、轉型企業和草根創業者邁開科技創新第一步，體現政府支持創新的普惠性。如長興的“申請類”創新券，企業獲得資助的多少僅與其向上海研發公共服務平臺購買的科技服務費用掛鉤，與企業規模無關。德清縣的科技金融券，對試創期、初創期、成長期、上市輔導期科技企業實現了金融全鏈條扶持。二是創新券支持的創新領域更廣。科技項目通常以支持企業開展研發活動為主要目的，研發活動雖是創新活動的關鍵部分，但創新活動還需要包括技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等內容，創新券支持企業購買各種科技服務，實現了從科研管理向創新管理的轉變。如長興“申請類”創新券可以購買上海研發服務平臺提供的所有研發、檢測、咨詢服務，德清“專利服務券”為企業知識產權申請提供支持。
二、創新券使用主要做法
（一）堅持省市縣聯動，推廣應用創新券。2月13日，浙江省科技廳組織召開全省公眾創業創新服務行動電視電話會議，研究部署在省市縣三級和高校、院所、企業研究院、重大創新平臺推進科技資源開放共享工作，提出科技資源開放共享目標任務、主要舉措和保障措施。該省科技廳成立公眾創業創新服務行動領導小組，廳領導任組長，廳有關處室負責人和各設區市科技局局長為成員，下設公眾創業創新服務行動工作機構，負責推廣應用創新券及科研儀器設備開放共享工作的實施和管理。2月初，浙江省科技廳制訂出臺《公眾創業創新服務行動方案》，明確各設區市創新券發放額度和各設區市服務企業數量，提出2015年全省各市、縣（市、區）發放使用創新券1億元，推動全省500家以上省級科技創新載體的50000臺（套）科研儀器設備向社會提供開放共享，服務企業50萬家次，帶動50萬人創新創業，使科研儀器設備使用率提高5個百分點。
（二）堅持政策引領，明確創新券使用辦法。浙江省科技廳會同省財政廳制訂出臺《關于推廣應用創新券 推動“大眾創業、萬眾創新”的若干意見（試行）》、《關于推廣應用創新券促進公眾創業創新的通知》等政策，明確創新券發放對象與范圍、 使用與兌現、補助與激勵等內容。意見和通知規定：省本級不直接發放創新券，對地方科技部門和省級創新載體平臺進行獎補，市縣科技、財政行政部門根據年度創新券工作計劃，向企業和創業者在線發放創新券，企業和創業者根據省級創新載體提供的實際服務，憑持有的創新券抵扣相應的服務費用。省級創新載體憑收取的創新券，向發放創新券的市縣財政、科技行政部門兌現。積極推動各市、縣（市、區）科技局制訂出臺符合本地實際的創新券管理辦法和工作方案，落實專項經費，自主確定創新券的支持范圍、申請補助比例等。
（三）強化主體責任，推動各類創新載體開放科技資源。進一步完善激勵約束措施，促進各類創新載體開放科技資源。對省級創新載體，根據其開放共享實效，按照意見規定使用范圍、服務市縣企業的上年實際兌付總額不超過30%給予補助。浙江省科技廳、省財政廳把開放共享情況納入省級創新載體評價考核，評價考核結果向社會公布，并作為科技條件建設的重要依據。對不按規定公開開放與利用信息、開放效果差、使用效率低的省級創新載體，予以通報，并采取停止新購儀器設備、在申報省級科技計劃項目時不準購置儀器設備等方式予以約束。同時，浙江省科技廳提出2015年各類創新載體服務目標和任務，其中82家省級科技創新服務平臺服務企業40萬家次，283家省部級重點實驗室和工程中心服務企業6萬家次，81家省部屬科研院所服務企業2萬家次，149家省級重點企業研究院和335家省級企業研究院服務企業2萬家次。2015年每個新立分析測試項目服務企業1000家次以上。
（四）強化保障措施，保障創業創新服務行動順利開展。一是省科技廳專門設立工作機構，負責制訂落實創新券推廣應用、科研儀器設備開放共享各項政策和制度，及時協調解決創新券發放使用兌現和儀器設備開放共享中碰到各類問題。各市、縣（市、區）和各類創新載體都成立相應的工作機構，明確分管領導和經辦人員，抓好各項工作落實。二是省科技廳組織人員赴11市，督促各地開展創新券工作；先后舉辦了三期由省級重點實驗室（工程中心）、省級重點企業研究院、省級科研院所、省級科技創新服務平臺有關人員參加的培訓班，培訓人員1000人左右，對創新券政策和使用流程開展培訓，便于各類創新載體使用創新券。三是大力宣傳國家和省推廣應用創新券、促進科技資源開放共享政策，宣傳各市縣和省級創新載體的先進做法，宣傳科技型中小企業利用其它單位科研設備的典型案例，讓這項科技惠民惠企政策家喻戶曉，努力在全社會形成大眾創業、萬眾創新的輿論氛圍。
三、創新券使用成效初顯
（一）建立創新券服務系統。依托浙江省科技創新云服務平臺，建立創新券運行系統。全省省級科技創新服務平臺、省級（重點）企業研究院、省級科研院所、省級重點實驗室在創新券運行系統公開共享設備等清單、收費價格和聯系人。創業者可以通過云服務平臺查詢、在線預約開放共享的科研基礎設施、儀器設備和技術服務。鼓勵市縣在該系統采取電子券形式實施創新券，創新券的申請、發放和使用等均在“創新券服務系統”進行。
（二）多個市縣已出臺創新券管理辦法。全省已有多個市、縣（市、區）出臺創新券管理辦法。如臺州市創新券推廣應用實施管理辦法（試行） 明確規定，市本級創新券的發放對象為在市本級注冊的具備獨立法人資格的科技型中小型企業、農業科技企業，年銷售收入2億元以下的，財務機構健全，財務管理規范，無不良信用記錄。創新券僅限于企業購買與非關聯單位合作或自主開展研究開發等科技創新活動中所需的檢驗檢測、技術服務、檢索查新等。市本級創新券面額為每張1000元，有效期為1年，企業使用在6000元以下的全額抵扣，使用在6000元以上的，超出部分按50%抵扣，每家企業一年使用創新券額度最高為5萬元。創新券采取優先領取原則，當年的額度用完即不再發放創新券。長興縣設立創新券3000萬元，江山市設立創新券1000萬元。截止5月13日，海寧已有95家企業申領了210.87萬元的創新券，實際使用創新券超過100萬元。
（三）省級創新載體積極對外開放共享科技資源。截至目前，已集聚全省省級載體3147家，開放共享儀器設備61217臺（套），對外提供的服務16565項。市縣認定的非省級載體9家，開放共享儀器設備116臺（套），對外提供服務100項以上。
