為全面貫徹落實《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》（國發〔2014〕49號）精神，促進山東省科技服務業發展，日前，省政府印發《關于貫徹國發〔2014〕49號文件加快科技服務業發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟返某雠_，是全面落實創新驅動發展戰略，推動科技創新和成果轉化，促進科技經濟深度融合的又一重要改革舉措，首次將科技服務業作為支持創新發展的重要抓手，將會為山東省科技服務業發展帶來重大機遇。
    《意見》主要包括：科學確定山東省科技服務業發展目標、加快構建具有山東特色的科技服務業新體系、積極為科技服務業發展提供政策保障、培育形成有利于科技服務業發展的社會氛圍四個部分。其特點主要表現在以下幾個方面：
    一、適應經濟發展新常態，加強科技服務業發展頂層設計
    科技服務業是為科技創新全鏈條提供市場化服務的新興產業，它不僅能為科技創新提供強有力支撐，也能直接推動經濟結構調整和產業升級，是推動經濟向中高端水平邁進的新引擎。進入21世紀以來，全球產業結構重心從“工業經濟”向“服務經濟”轉變，世界主要發達國家都大力發展高附加值的現代服務業，以搶占“后危機”時代經濟發展的戰略制高點。當前，山東省進入經濟發展新常態，正需要創新宏觀調控思路和方式，培育經濟發展的持久動力，點燃科技服務業新引擎成為重塑競爭優勢的必然之選。從山東省情況看，服務業仍是經濟社會發展“短板”，科技服務業發展還處于初級階段，存在產業規模偏小、專業人才匱乏，科技服務機構市場化程度較低等一些困難和問題，與先進省市還有較大差距，也大有發展潛力。在此背景下，《意見》將科技服務業明確為創新驅動的戰略支撐，明確要求加快發展科技服務業，培育戰略性新興產業。
    《意見》立足山東省科技服務業發展的實際和轉方式調結構需要，按照“統籌規劃、突出重點、分步實施、加快發展”的原則，分三個階段確定了工作目標�！兑庖姟分赋�，到“十二五”末，基本完成山東省科技服務業發展規劃布局，培育各類科技服務骨干機構超過800家。到2017年，科技服務業發展政策環境和創新機制明顯優化，培育各類科技服務骨干機構超過1200家。到“十三五”末，基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，山東省科技服務業產業規模達到8000億元。
    二、立足山東科技創新實際和區域發展戰略，加快發展新興業態
    近年來，一些研究設計部門紛紛從生產型企業中分離出來，形成研發設計服務新業態；在高新技術產業發展過程中，創業孵化已經成為一個非常關鍵重要的環節；適應現代技術產業、新興技術產業的發展，科技金融興起并成為一種新業態，等等。這些科技服務業新興業態的出現，既對創新全鏈條的形成起到了重要作用，同時也為科技服務業的發展充實了很多新的內涵�！兑庖姟穼�這些科技服務業新興業態進行了系統梳理，強調積極構建服務機構健全、產業鏈條完善、新興業態活躍、產業規模適度、組織形式新穎、投入渠道多元、區域特色突出、布局科學合理的科技服務業體系，通過科技服務業的業態，把創新全鏈條的新興業態都串聯起來，支撐創新驅動發展戰略實施。山東省重點發展的新興業態主要包括：
    一是構建資源開放共享的科技公共服務體系。推動重大創新平臺建設，為區域主導產業提供技術支撐。強化產業技術創新聯盟、重點實驗室、工程（技術）研究中心等各類創新平臺的對外開放。推行企業所屬研發機構法人化、市場化運作，促進產業結構優化調整。強化大型科學儀器設備的開放共享。完善山東省大型科學儀器設備協作共用網絡平臺建設，擴大“創新券”優惠政策實施范圍，形成大型科研儀器開放共享的長效機制。積極培育網上技術市場、知識產權導航、軍民融合等新型創新服務業態。
    二是構建專業化的創新創業孵化體系。創新孵化模式，打造“眾創空間”，為大眾創業萬眾創新提供載體支撐。加強創業輔導，擴大創業導師隊伍規模。推動創業孵化進高校，支持在高校建立大學生見習基地、大學生創業苗圃。通過創業投資、知識產權質押等手段加大對在孵科技型小微企業的扶持力度。
    三是構建多元化的投融資體系。培育多種形式的投資基金。用好省科技風險投資與成果轉化引導基金和省級天使投資引導基金，吸引國內外科技創投機構、大型企業和社會資本，支持科技服務機構發展。建立健全科技信貸風險補償機制。聯合地方政府、國家級高新區對合作銀行為科技服務企業融資實行風險補償。積極支持在省級以上高新區設立科技型專營支行、科技融資擔保公司等機構，為科技服務機構開展信貸、擔保等金融服務。鼓勵銀行、擔保等金融機構面向科技服務企業開展知識產權質押融資。依托省科技融資擔保平臺，創新服務模式，滿足科技服務機構的融資增信需求。積極推動符合條件的科技服務業企業掛牌上市，通過發行短期融資券、中期票據、中小企業私募債等各類債務融資工具融資。
    此外，圍繞區域發展戰略，促進科技服務業差異化發展。在山東半島自主創新示范區，重點培育工業（產業）研究院、創客平臺等新型服務模式和服務業態。在黃河三角洲高效生態經濟區，重點支持新型農業科技服務業態發展。在西部經濟隆起帶，重點圍繞物流、精細化工等特色產業，促進檢驗檢測、創業孵化、知識產權等專業科技服務機構的集群化發展。結合國家試點工作，打造科技服務業聚集示范區。
    三、加強政府引導，健全市場機制，集成資源支持科技服務業加快發展
    總體來看，山東省科技服務業競爭力還較弱。按照全面深化科技體制改革的要求，需要通過發揮政府引導和市場決定作用，全面提升科技服務業整體發展水平�！兑庖姟诽岢鲈诮鹑凇⑼恋�、財政、人才等方面給予科技服務業大力支持，充分活躍項目、資金、人才等在科技服務業發展中的作用，形成推進科技創新發展的強大合力。
    在財稅政策方面，建立多元化的扶持方式。認真落實科技服務業企業職工教育經費支出、高新技術企業所得稅、水電氣暖價格，固定資產加速折舊等優惠政策。落實國務院面向全國推廣的6項中關村試點政策，積極創新山東半島國家自主創新示范區，推行科技成果轉化、股權激勵、技術發明成果投資收益等方面的優惠政策。發揮省服務業發展引導資金的杠桿作用，加大對科技服務業扶持力度。積極探索以政府購買服務方式支持公共科技服務業發展。發揮省級天使投資引導基金作用，支持各類投資機構面向科技型小微企業開展金融服務。
    在土地政策方面，對科技服務業企業實行靈活多樣的供地方式，提高科技服務業用地比重。對科技服務業項目用地，屬于國家《劃撥用地目錄》規定范圍的，可以采取劃撥方式供應，對屬于依法應當出讓的土地，可以適當縮短出讓年限，也可以采取租賃方式供應，以降低科技服務業發展的投入成本。在工業園區內建設的研發和工業設計等生產性科技服務業項目，可參照執行工業用地政策。鼓勵通過對城鎮低效用地的改造發展科技服務業，利用工業和倉儲用房興辦研發設計、創業孵化、科技信息等科技服務業，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經批準可采取協議出讓方式供應。
    在人才政策方面，省級服務業創新團隊等各類人才計劃將科技服務業人才作為支持的重點；將科技服務業人才列入省政府獎勵服務業發展和行業推動有突出貢獻科技專業人才之中；引進高層次科技服務業人才，并評為“泰山學者”、“泰山產業領軍人才”的，省財政撥付的各項人才補助為省政府科技獎勵，按規定享受稅收優惠政策；開展創業導師績效評價，鼓勵科技企業孵化器對創業導師給予工作補貼。
    在組織保障方面，加強組織領導，建立多級、多部門的工作協同推進機制，實現資源的優勢集成和政策的配套聯動。加強統計調查工作，把推動科技服務業發展成效納入科技進步考核評價指標體系，強化支持科技服務業發展的工作導向。加強政策宣講培訓，發揮新聞媒體正面宣傳和引導作用，在全社會營造有利于科技服務業發展的良好氛圍。