隨著我國經濟發展形勢變化，土地日漸成為影響各地國民經濟發展和財政收入的主要因素，土地審批供應作為調控經濟發展方向和結構的重要手段，對地方經濟發展布局、產業構成和財稅收入都起著決定性的作用。然而，傳統方式下用地審批因受到地方用地調控政策和手工組卷審批模式等影響，普遍存在審批過程長、流程不規范、工作效率低的情況，使建設用地審批成為阻礙項目落地、限制地方經濟發展的“瓶頸”問題，國家和省政府的用地調控政策也不能及時落實。

為改變這種狀況，充分利用信息化手段解決國土資源建設用地審批管理面臨的問題，山東省國土資源信息中心等單位經過認真調研，提出了建設分布式大數據協同的省域建設用地在線審批系統，以省為單位，依托業務網絡，在省域布局建設縱貫省、市、縣三級，橫聯規劃、地籍、耕地保護、土地供應、執法監察等關聯業務的建設用地審批網絡化運行體系，規范建設用地審批流程，實現從縣級組卷、預審、上報到市、省逐級審查核準全業務全流程網上運行的整體解決思路，利用信息化手段解決用地報批過程中的效率和規范管理問題，加強用地審批全程監管，促進土地資源高效配置。在山東省國土資源管理部門的支持下，結合本地實際，建設分布式大數據協同的省域建設用地在線審批系統，實現了省、市、縣各級建設用地申報受理、審查會簽、備案監管等業務流程網上運行，有效縮短了建設用地報件審批的時間，節約了大量行政辦公經費，增強了土地審批監管能力，提高了社會化服務水平，促進了全省經濟和社會發展。

“分布式大數據協同的省域建設用地在線審批系統”為山東省國土資源計劃項目，由山東省國土資源信息中心和福州特力惠電子有限公司承擔完成，主要完成人有史輝、柏建群、馮永玉、王芳、張妍、陳曙光。

一、總體思路

1．基于面向服務的SOA云架構建設，采用全省集中開發管理，省、市、縣分級部署應用的模式，縱向實現省、市、縣一體化網上報件審批，橫向實現按需重構流程以及與規劃、地籍等輔助審批系統集成應用，構建覆蓋全省建設用地審批全業務全流程的“中樞”型業務系統，帶動關聯業務上網運行。

2．依托綜合管理服務平臺和數據中心，實現省廳業務的網上并聯審批，并向國家國土資源管理部門連線備案；利用SOA架構下的信息化綜合開發服務環境，開發各類公共服務組件，規范基本業務邏輯算法，搭建各級相關業務審批系統，促進功能復用和資源共享。

3．依托國土資源業務網，利用數據交換系統、服務總線及MQ中間件等進行省、市、縣間的數據與消息交換，建立省縣直連通道，實現網上報退件及修改補正，方便市縣及時了解審批狀況，進行報件信息動態查詢與反饋。

4．在業務空間數據庫的支持下，以“圖數一體”的方式開展業務審查和審批過程監管，按照不同的口徑進行統計分析，形成各類報表和分析報告，為相關部門及時提供建設用地審批信息。

二、技術方案

該項目基于面向服務的SOA云架構，綜合利用WEBGIS、工作流、中間件、空間大數據協同、數字簽名、服務組件等技術，在分布式空間大數據支持下，以IBM MQ中間件實現數據傳輸和交換，實現省、市、縣各級建設用地申報受理、審查會簽、備案監管等業務流程網上運行。系統采用集中開發管理與分布式部署應用相結合的方式，支持省域內業務流程的集中調整更新及在省、市主節點與關聯業務系統的集成應用；基于綜合開發管理服務環境，實現公共業務組件化資源的抽取和共享，開發了橢球–平面地類面積計算、用地行業規模控制計算套件等服務組件；系統應用WEBGIS等技術，采用省域空間數據集中和分布式空間大數據協同模式，支持基于空間數據分析應用的圖數結合業務審查模式。

系統以硬件和網絡通信平臺為依托，以規范、標準、安全體系為保障，以國土資源數據中心為樞紐，在綜合性開放管理服務環境中，利用統一的工作流引擎和面向服務的Web開發技術搭建整體框架，基于.NET環境構建各種業務組件，基于ARCGIS SERVER開發圖形輔助審查子系統，基于IBM MQ開發交換子系統。

系統主要完成標準和規范、工作流、流程交互、消息處理引擎、“一張圖”應用框架、數據備案及監管、記錄信息防篡改、公共業務組件、安全等內容的設計與實現。

項目技術難點在于：建立分布式系統下大數據準確及時傳輸到省廳業務系統的安全保障機制，提高省市交換系統處理性能；在省、市、縣多級聯動的模式下，保證不同時點業務數據的一致性；采用OGC標準服務的方式進行多源、多精度、多格式空間數據整合，解決OGC服務種類多、版本更新快等問題，實現OGC服務在系統的展示、分析和應用；保證大數據使用的安全和穩定性，提高各種空間數據的查詢和展示性能。

　　三、創新點

1．系統基于SOA分布式云架構搭建，具備良好的開放性和可拓展性，綜合發揮集中開發管理與分布式部署應用的優勢，形成了省、市、縣縱向一體，以省、市主節點為核心橫向集成拓展的架構。這種架構不僅有利于省域內業務流程集中調整更新，實現系統擴展和數據共享復用，同時便于各節點按照各自的審查要點進行流程和功能個性化設計，增強了系統的靈活性和適應性。

2．基于綜合開發管理服務環境，實現公共業務組件化資源的抽取和共享，提高公共服務能力，利用面向服務的架構開發了橢球–平面地類面積計算、用地行業規模控制計算套件等業務服務組件，為其他業務系統開發提供服務支撐，有效地促進了信息化資源共享復用。

3．應用WEBGIS等技術，采用省域空間數據集中和分布式空間大數據協同模式，以GIS服務等方式進行空間數據分析應用，在各類業務空間數據庫的支撐下開展業務審批，開創了“圖數聯動，立體審批”的管理新模式，實現了多業務融合和土地礦產立體化審批。

4．系統融合WEBGIS、工作流、中間件、協同空間數據處理、數字簽名、服務組件等技術，探索實踐了多技術綜合開發利用的模式和技術途徑，尤其是對于基于全要素事件記錄的信息防篡改技術進行了深入挖掘應用。

四、實施效果

分布式大數據協同的省域建設用地在線審批系統于2011年3月投入使用，截止目前，系統運行良好，已審批報件近萬宗，快速完成了保障住房用地供應、高鐵建設、節能限產行業用地規模控制等項目的審批，有效地改變了建設用地審批模式，縮短建設用地審批過程，節約大量的社會資源，推動項目建設，促進了轉變經濟發展方式、加快經濟結構調整等戰略目標的落實，對社會產生了深刻而積極的影響，取得了巨大的經濟效益和社會效益。

項目的成功開發應用，顯著地加快了建設用地審批過程，促成項目落地建設，創造產值和財稅收入，拉動了地方經濟發展。以山東為例，通過系統應用加快了保障房用地、高鐵等重點項目審批和上報，快速完成了山東液化天然氣、青島港礦石碼頭建設、濟南市生活垃圾無害化處理等關系國計民生項目的用地批供，創造了巨大的效益，促進了經濟社會發展。通過系統的運行和使用，有效加強全省建設用地批供監管，準確全面地掌握土地批供的總量、結構、分布、時序、趨勢等信息，及時有效地調整管理政策，加強宏觀經濟調控，維持國民經濟平穩運行，防止經濟過熱、盲目投資與低水平重復建設。利用系統及時開展了鋼鐵、玻璃等節能限產行業用地規模的調控，促進了產業結構和經濟發展模式的調整。

通過改變審批作業模式，加快項目用地審批和建設進程，拓展了審批成果應用范疇，不僅有效地節省了開支，而且創造了巨大的經濟效益。截止今年4月份，已審批報件近萬宗，直接節省資金三千余萬元，收取新增建設用地有償使用費159億元。僅以節省住宿費為例，按照過去報件方式計算，地市每上報一宗卷大約需往返2～3次，每次在省廳花費3天時間，按照住宿費150元/天計算，一宗報件需花費1350元，累計節約住宿費1350萬元。

該項目在全國起到了良好的示范作用，國內有多家單位先后到山東省國土資源部門學習先進經驗，外省多個地方采用山東省國土資源路線方法開展建設，取得了很好的效果。通過建設和應用項目，有效地加強了對土地資源批供和配置的過程管控，實現對審批行為的監管，促進了行政管理模式的轉變，對于合理分配資源收益，維護社會公正、公平，規范和提高政府執政能力與服務水平，促進黨風廉政建設發揮了重要作用，同時完善了國土資源信息共享和社會化服務體系，提升了“服務型”政府的社會形象。