黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在全球發(fā)展和民族復(fù)興的高度，科學(xué)研判世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大勢，果斷作出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出了一系列重大的新思想、新論斷、新要求。特別是去年以來，黨中央、國務(wù)院圍繞改革中央財政科技計劃項目和經(jīng)費管理、擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策范圍、完善院士制度、促進科技成果轉(zhuǎn)化、推動大型科研儀器開放共享、發(fā)展眾創(chuàng)空間等出臺了一系列重要文件。日前，黨中央、國務(wù)院又作出了《關(guān)于深化體制機制改革  加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是十八屆三中全會后圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出的全面、系統(tǒng)、頂層的重大部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作的高度重視，吹響了經(jīng)濟新常態(tài)下我國依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新號角，科技創(chuàng)新真的迎來了嶄新的黃金時代。
    一、認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)。
    《意見》全文約9000字，共分9個部分30條，通篇最大的特點是堅持“問題導(dǎo)向”，針對當前創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中存在的問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上作了很好的回應(yīng)，具有很強的針對性。經(jīng)初步梳理，筆者認為《意見》重點突出了“四個方面”。
    （一）突出讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段。十八屆三中全會提出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。如何讓市場發(fā)揮決定性作用？關(guān)鍵是要把市場的主體——企業(yè)激活。為此，《意見》提出，要建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用；競爭類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線和要素配置模式由企業(yè)依據(jù)市場需求自主決策；更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。針對政府性科研經(jīng)費“扶強不扶弱”、中小微企業(yè)立項難等問題，《意見》提出，要堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓�策為主。針對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品難以打開市場的局面，《意見》提出，落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度；鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式，以及政府購買服務(wù)等方式予以支持。
    （二）突出政府要營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。《意見》指出，發(fā)揮市場決定性作用、增強各類主體創(chuàng)新動力的關(guān)鍵，在于營造公平、開放、透明的市場環(huán)境。這里面，政府責無旁貸，將發(fā)揮不可替代的重要作用，是驅(qū)動創(chuàng)新的重要力量。政府要通過深化改革、轉(zhuǎn)變職能、加強監(jiān)管，加快制定公共政策、搭建公共平臺、提供公共服務(wù)，營造助推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”良好生態(tài)環(huán)境。《意見》提出五條舉措：首先，實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責任門檻，調(diào)整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度；推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”；將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。其次，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，加快推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。第三，改進新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入管理，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。第四，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪�加強事中事后監(jiān)管為主，形成有利于轉(zhuǎn)型升級、鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。第五，形成要素價格倒逼創(chuàng)新機制，運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉(zhuǎn)變；加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間，推進環(huán)境保護費改稅。
    （三）突出把人才作為創(chuàng)新的第一資源。習(xí)近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。《意見》總體思路的四個原則之一，就是強調(diào)“堅持人才為先”。《意見》提出“三個更加注重”：更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。《意見》推出“四大舉措”：首先從“教育”抓起，提出要開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點，改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重個性發(fā)展，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。其二從“評價”抓起，強化對高等學(xué)校和科研院所研究活動的分類考核，對基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實行同行評價，對公益性研究強化國家目標和社會責任評價。其三從“激勵”抓起，提出符合條件的科研人員，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)；提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，用于獎勵重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以提高到不低于50%；其四從“開放”抓起，提出要制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，探索建立技術(shù)移民制度。
    （四）突出以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強調(diào)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。《意見》圍繞科技創(chuàng)新的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了明確的改革方向。比如：促進成果轉(zhuǎn)化方面，要求加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位。深化科技金融結(jié)合方面，要求按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。加強基礎(chǔ)研究方面，改革基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研計劃管理方式，尊重科學(xué)規(guī)律，建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項目的制度。同時，《意見》為推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，明確了全面創(chuàng)新的政策和工作導(dǎo)向：提出建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進行審查；完善創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向評價體系，改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值。《意見》首次提出，要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍。這將促使各級黨委、政府進一步重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作，必將推動在全國范圍內(nèi)形成抓創(chuàng)新、謀改革、促發(fā)展的熱潮。
    二、認真總結(jié)浙江深化科技體制改革的實踐經(jīng)驗，進一步增強改革創(chuàng)新的信心。
    改革開放以來，歷屆浙江省委、省政府始終高度重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科技創(chuàng)新工作。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，代表十一屆省委提出“八八戰(zhàn)略”，確立建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強省的戰(zhàn)略目標，推動建成浙江網(wǎng)上技術(shù)市場，建立科技特派員制度，親自謀劃清華長三角研究院等大院名校引進工作，對浙江科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要而深遠的影響。
    2013年5月，省委召開十三屆三次全會專題研究部署創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作，作出了《全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》，全面吹響了依靠科技創(chuàng)新打造浙江經(jīng)濟升級版的號角。在全省的共同努力下，浙江自主創(chuàng)新能力、科技綜合實力和競爭力不斷邁上新臺階。目前，浙江省區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第5位，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力居第3位，知識產(chǎn)權(quán)綜合實力居全國第2位，專利綜合實力居全國第4位，被列為全國首批創(chuàng)新型試點省份、全國農(nóng)村信息化建設(shè)示范省。
    聯(lián)系實際，回顧總結(jié)浙江省圍繞破解科技創(chuàng)新“四不”問題、不斷深化科技體制改革、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實踐，加深了對《意見》的認識和把握，進一步增強了以改革促進科技創(chuàng)新的信心和決心。
    一是完善科技資源市場化配置機制。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)科技資源向企業(yè)集聚，我省企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比例達89.76%。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，加快浙江網(wǎng)上技術(shù)市場建設(shè)，省級科技大市場正式啟用，實行企業(yè)化、市場化運作。促進科技成果資本化、市場化，2012年以來共舉辦4次科技成果拍賣會，共拍賣科技成果441項、成交額7.59億元。前兩年拍賣的科技成果中，60項已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)銷售收入12.4億元、利稅2.33億元。這項工作得到萬鋼同志的充分肯定。研究出臺《關(guān)于省級事業(yè)單位科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革有關(guān)問題的通知》，打破無形資產(chǎn)等同于有形資產(chǎn)的國有資產(chǎn)管理模式，擴大事業(yè)單位成果處置權(quán)，允許進行轉(zhuǎn)讓、許可和對外投資，且科研人員所獲獎勵不納入績效工資總額，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。完善科技成果獎勵制度，修訂出臺《浙江省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，規(guī)定企業(yè)為主完成的獲獎項目應(yīng)不少于獎勵總數(shù)的三分之一，并在一等獎中占一定比例。
    二是著力打通科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的通道。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，深入開展“三位一體”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合改革試點，在純電動汽車、醫(yī)療裝備、新一代網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)等16條產(chǎn)業(yè)鏈布局建設(shè)149家省級重點企業(yè)研究院，把重點企業(yè)研究院建在企業(yè)、把優(yōu)秀科技人才派駐到企業(yè)、把科技資源配置到企業(yè)。省政府累計資助8.5億元，帶動企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費70億元以上，撬動企業(yè)投入近10倍，促進了產(chǎn)業(yè)鏈整體提升。按照既“高”又“新”、錯位布局、集聚發(fā)展的理念，大力發(fā)展高新園區(qū)，每個高新園區(qū)突出1-2個特色產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商引智，促進產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合。全省已有濱江、臨江等6家國家高新區(qū)和25家省級高新區(qū)，杭州高新區(qū)綜合實力位居全國第5位，杭州正加快創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。青山湖科技城、未來科技城等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)進展順利。青山湖科技城已引進大院名校46家，其中港大研究院等12家已入駐運行，還有29家正在加快建設(shè)；未來科技城已引進各類海外高層次人才1106名，其中“國千”57名、“省千”66名。
    三是大力引進集聚各類創(chuàng)新人才。自1996年在全國率先實行黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步和人才工作目標責任制考核，堅持一把手狠抓“第一生產(chǎn)力”和“第一資源”，實現(xiàn)科技和人才工作統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一考核，全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍日益濃厚。加強人才引進和培育工作，2014年確定首批14個省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，累計建設(shè)省級科技創(chuàng)新團隊151個，安排經(jīng)費4.11億元,集聚各類人才5285人，實施科技項目2718項。會同有關(guān)部門做好“千人計劃”引才工作，累計引進“千人計劃”人才939名，其中國家“千人計劃”333名，占全國的8%，居全國第4位。2014年我省獲國家科學(xué)技術(shù)獎34項，為近年來最多；在全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中，全省共有11家企業(yè)獲獎，其中一等獎3家，獲獎數(shù)占全國的1/3。省政府與國家自然科學(xué)基金委設(shè)立了“兩化”融合聯(lián)合基金，連續(xù)三年獲國家自然科學(xué)基金項目經(jīng)費突破10億元，SCI論文數(shù)、國際被引用篇數(shù)均居全國第四位。
    四是努力構(gòu)建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生態(tài)系統(tǒng)。省政府設(shè)立3億元科技型中小企業(yè)專項資金，力爭到2017年培育1萬家高新技術(shù)企業(yè)和3萬家科技型中小企業(yè)。設(shè)立1億元“創(chuàng)新券”，實施公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)行動，推動科研儀器設(shè)備向社會全面開放共享。研究制定《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間促進大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，大力培育“創(chuàng)業(yè)新四軍”，發(fā)展一批基于互聯(lián)網(wǎng)的“眾創(chuàng)空間”，大力支持眾創(chuàng)、眾籌、眾包等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、創(chuàng)客小鎮(zhèn)等一大批基于互聯(lián)網(wǎng)的“眾創(chuàng)空間”蓬勃發(fā)展。加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)，省級以上科技企業(yè)孵化器達118家，孵化面積456萬平方米，在孵企業(yè)7400多家。深入開展科技特派員農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)行動，自2003年以來省市縣共派遣11678人次特派員。深化科技與金融結(jié)合，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，省創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)管理資本近500億元，推進科技型中小企業(yè)貸款保證保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等工作。
    五是大力推進科技管理體制改革。加快構(gòu)建“四張清單一張網(wǎng)”，梳理并公開行政權(quán)力清單和科技專項資金清單，推進依法行政和政務(wù)公開，堅持用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“乘法”。整合省級科技計劃體系，由35個減少到14個，著力解決科技資源的碎片化、分散化問題，得到劉延?xùn)|同志批示肯定。研究出臺重大科技專項競爭性分配管理辦法，主動設(shè)計14個重大項目開展社會公開招標。全面啟動科技云平臺“陽光工程”建設(shè)，各項科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)初步建成運行，基本實現(xiàn)科技項目和經(jīng)費全過程、痕跡化管理。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和基層導(dǎo)向，深入開展“五幫一化”服務(wù)企業(yè)活動，建立服務(wù)企業(yè)的長效機制，當好科技“店小二”。去年全省科技系統(tǒng)共走訪企業(yè)1.1萬家，征集難題5000余項，現(xiàn)場解決3800余項，得到基層和企業(yè)的普遍歡迎。
    對照《意見》精神，我們感到，浙江的科技體制改革探索和實踐，符合中央關(guān)于深化改革的一系列文件精神，符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，符合經(jīng)濟新常態(tài)下的新要求，因而取得了階段性的初步成效。同時，我們清醒地看到，當前還存在一些制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制問題，比如政府公共服務(wù)的職能和手段不夠完善，企業(yè)、高校院所、金融機構(gòu)等各類主體結(jié)合不夠緊密，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)體系不夠健全，全社會創(chuàng)新文化氛圍還不夠濃厚，等等。這些都要在今后的工作中認真加以研究解決。
    三、全面掀起新一輪深化改革、推進創(chuàng)新發(fā)展的熱潮。
    當前，經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入“新常態(tài)”。我們必須深刻認識、積極適應(yīng)和充分利用好“新常態(tài)”，主動作為、奮發(fā)有為，努力發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)、支撐新常態(tài)的核心作用。要按照以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于“四個全面”的戰(zhàn)略布局，認真貫徹《意見》等一系列重要文件精神，認真落實省委、省政府各項決策部署，進一步把握科技革命的新趨勢、創(chuàng)新驅(qū)動的新目標、深化改革的新動向、轉(zhuǎn)型升級的新需求、依法行政的新使命和從嚴治黨的新要求，增強緊迫感、使命感和責任感，全面推動科技改革發(fā)展各項工作。重點是做到四個“更加注重”。
    （一）更加注重發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能。適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)和轉(zhuǎn)變職能的要求，把“公共性”、“服務(wù)型”作為工作方向，更好地運用公共服務(wù)手段來支持創(chuàng)新活動，更多地運用稅收、金融、貼息、政府采購等政策工具來配置科技資源，著力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境。一是大力發(fā)展各類“眾創(chuàng)空間”。加快搭建政府性公共科技服務(wù)平臺，鼓勵民間資本投資各類新型科技孵化器，為創(chuàng)業(yè)“新四軍”提供更好的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”和“兩化深度融合”等重大機遇，支持夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、云計算產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等建設(shè)，推動全省創(chuàng)業(yè)服務(wù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。大力推廣應(yīng)用“創(chuàng)新券”，推動科研儀器設(shè)備開放共享，服務(wù)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是完善落實鼓勵創(chuàng)新的政策。把握科技和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，研究制定更多的普惠性政策，支持科技型企業(yè)特別是中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強對科技創(chuàng)新法規(guī)政策的宣傳解讀和輔導(dǎo)，落實好省委三次全會決定、浙江省科技進步條例和研發(fā)費加計抵扣、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技成果處置收益、孵化器“四稅”減免等政策舉措，真正使各項政策落地落實、發(fā)揮效用。三是營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境。按照“四張清單一張網(wǎng)”要求，大力推進科技云服務(wù)平臺建設(shè)，加強依法行政，完善創(chuàng)新治理體系。深化科技管理體制改革，完善行政審批制度，提高辦事效率和公信力。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，健全維權(quán)援助體系，加大對侵權(quán)行為的懲戒力度，將侵權(quán)行為納入社會信用評價體系。繼續(xù)開展“五幫一化”服務(wù)企業(yè)行動，當好科技“店小二”。
    （二）更加注重發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用。充分發(fā)揮浙江市場經(jīng)濟活躍、民間資本充裕、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的優(yōu)勢，進一步完善市場化配置科技創(chuàng)新資源的機制，促進技術(shù)創(chuàng)新要素跟著市場走、跟著需求走、跟著企業(yè)走。一是完善技術(shù)創(chuàng)新市場化導(dǎo)向機制。引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，吸引科技創(chuàng)新人才，完善科技管理制度。鼓勵以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校院所或上下游企業(yè)，開展市場導(dǎo)向類科研項目協(xié)同攻關(guān)。加大企業(yè)在市場導(dǎo)向類項目立項中的話語權(quán)，增加企業(yè)評審專家比例。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，完善重點企業(yè)研究院建在企業(yè)的制度，繼續(xù)開展“三位一體”綜合改革試點，建好省級重點企業(yè)研究院，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。二是探索科技成果商品化交易機制。按照把“論文寫在產(chǎn)品上、研究做在工程中、成果轉(zhuǎn)化在企業(yè)里、效果體現(xiàn)在市場上”的要求，進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，繼續(xù)辦好科技成果競價拍賣活動，促進科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，完善技術(shù)市場服務(wù)體系，重點提高科技成果評估能力、技術(shù)經(jīng)紀人隊伍水平。三是強化金融支持創(chuàng)新機制。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新面向科技企業(yè)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，設(shè)立科技企業(yè)信貸專營機構(gòu)或組織，加快建立政府引導(dǎo)、多方參與、市場化運作的科技企業(yè)信貸風險分擔機制，擴大專利質(zhì)押融資規(guī)模，加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。鼓勵科技企業(yè)到滬深交易所、新三板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、省股權(quán)交易中心等境內(nèi)外資本市場掛牌或上市，利用資本市場拓寬融資渠道。
   （三）更加注重激發(fā)人才的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力。一是大力引進培育高層次人才。圍繞我省亟需的各類人才，大力組織實施“千人計劃”，引進大院名校共建創(chuàng)新載體，推進國際科技合作，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才。二是加大對青年人才支持力度。注重將各類創(chuàng)新政策向青年人才傾斜，完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)體系，鼓勵各類人才特別是青年人才實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大對基礎(chǔ)研究和自由探索的持續(xù)投入，擴大高校院所科研人員的學(xué)術(shù)自主權(quán)和個人選題選擇權(quán)。支持高校采用每周“5+2”、“4+3”等多種形式，鼓勵高校青年教師和博士生、碩士生到企業(yè)開展科技創(chuàng)新。三是完善人才激勵制度。以國家修訂出臺《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》為契機，完善技術(shù)成果“人本為主”的分配制度，支持科技人員轉(zhuǎn)化職務(wù)創(chuàng)新成果，建立充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導(dǎo)向。四是完善人才評價機制。完善以創(chuàng)新績效為核心的人才評價激勵機制，對不同類型創(chuàng)新人才進行分類評價，形成人盡其才、才盡其用的良好局面。
    （四）更加注重創(chuàng)新驅(qū)動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是加強頂層設(shè)計和基層試點。加強與國家層面改革的接軌，爭創(chuàng)國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗試點，做好我省科技“十三五”規(guī)劃。加強改革先行先試，全力爭創(chuàng)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；注重基層探索，推進海寧要素市場化配置、新昌、濱江企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等改革試點，示范推進全省科技體制改革。二是推進全面改革和重點突破。在全面深化科技體制改革的同時，緊密結(jié)合我省改革的實際，圍繞破解“四不”問題，抓住幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如在加快完善科技計劃體系、財政科技項目和資金管理制度、科技項目的評審制度、科技資源競爭性分配機制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點制度、科技成果轉(zhuǎn)化交易機制、科技成果和人才評價機制、知識產(chǎn)權(quán)保護制度等方面，加以改革突破。三是統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和全面創(chuàng)新。一方面，圍繞信息經(jīng)濟等七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路，大力培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，開發(fā)一批新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)，加強技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。抓好“中國制造2025”戰(zhàn)略在我省的貫徹落實，加快提升我省工業(yè)制造智能化水平。另一方面，按照《意見》要求，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進引進來與走出去合作創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。
（作者：浙江省科技廳廳長周國輝）